Дело № 5-262/2023 (протокол №)
УИД 29RS0010-01-2023-001055-59
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 июля 2023 года город Коряжма
Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Михайлина Е.А. в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
ФИО1, <данные изъяты>
установил:
в Коряжемский городской суд Архангельской области 24 июля 2023 года на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении № 29 № предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ от 15.07.2023 в отношении ФИО1, составленный командиром отделения взвода ППСП ОМВД России «Котласский» ФИО2
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Проверив правильность составления протокола об административном правонарушении и оформления иных материалов, судья находит необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы должностному лицу, составившему протокол.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Из протокола следует, что права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не разъяснялись, полноценная подпись о разъяснении прав в протоколе отсутствует (в графе для подписи стоит галочка), что является существенным недостатком протокола, которое не может быть устранено в ходе судебного заседания.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе: объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.3 КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.
К материалам дела объяснения ФИО1 не приложены. В самом протоколе, в графе «объяснения лица» имеется нечитаемая запись.
Вместе с тем, при рассмотрении материалов дела суд должен иметь возможность в достаточной степени убедиться в законности составленных документов, в том числе протокола.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет назначение административного наказания в виде административного ареста либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента задержания.
В силу ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем назначение административного наказания в виде административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
Отложение рассмотрения дел об административных правонарушениях данной категории в связи с неявкой лица, в отношении которого ведется производство по делу, КоАП РФ не предусмотрено.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 21 мая 2015 г. № 1125-О, от 29 сентября 2015 г. № 1902-О, ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ создает для лица дополнительную гарантию полноценной реализации права на защиту при привлечении к ответственности за такие административные правонарушения, за которые предусмотрена возможность применения к нарушителю наиболее ограничительных по своему характеру мер административной ответственности.
Таким образом, принимая во внимание сокращенный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, судья вправе приступить к рассмотрению дела по существу при совокупности следующих условий: лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание; санкция статьи (части статьи) КоАП РФ, на основании которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусматривает помимо административного ареста возможность назначения иного вида административного наказания; фактические обстоятельства дела не исключают возможности назначения административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества.
При этом судам надлежит учитывать, что по делу, рассматриваемому в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, последнему не может быть назначено административное наказание в виде административного ареста.
Если судья допускает возможность назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде административного ареста (в том числе и в случае, когда санкция статьи (части статьи) КоАП РФ не устанавливает альтернативного административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества) и лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в порядке, установленном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению дела.
Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 15.07.2023 составлен в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административный арест и обязательные работы.
Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 поступил в Коряжемский городской суд Архангельской области 24 июля 2023 года. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, в суд не явился и не доставлен.
Отсутствие в судебном заседании лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении по статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрен административный арест либо обязательные работы, не позволит объективно, полно, всесторонне и своевременно рассмотреть дело и принять решение, отвечающее принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.
С учётом приведённых норм КоАП РФ и разъяснений, данных в п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указанные обстоятельства являются существенными недостатками протокола, которые, с учётом сжатых процессуальных сроков рассмотрения дел данной категории, не могут быть восполнены судьёй.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, который составил протокол.
Учитывая, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не доставлено и не явилось, то, что судья допускает назначение наказания в виде административного ареста либо обязательных работ, а также то, что протокол по делу не соответствует требованиям законодательства, поскольку при его составлении ФИО1 надлежащим образом не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что влечет нарушение его права на защиту, и к материалам дела не представлены объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении ФИО1 подлежат возвращению должностному лицу для устранения выявленных недостатков.
Судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
определил:
протокол об административном правонарушении № № от 15 июля 2023 года, составленный командиром отделения взвода ППСП ОМВД России «Котласский» ФИО2 по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, возвратить должностному лицу, для устранения допущенных недостатков.
Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.
Судья Е.А. Михайлина