Дело № 21-952/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 29 сентября 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., изучив жалобу защитника Дулгиер И.Н. на решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 05 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 09 февраля 2023 года № 16-04/13-2023 администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту Администрация) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 05 сентября 2023 года постановление должностного лица административного органа изменено, наказание в виде административного штрафа снижено до 100 000 рублей.

Защитник Дулгиер И.Н. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой на решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 05 сентября 2023 года, в которой просит постановление должностного лица и судебное решение отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу в отношении Администрации прекратить.

Проверив в порядке подготовки дело, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника.

Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (ч.1 ст.48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (ст.46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования ч.1 ст.25.1 и ч.ч.1,2 ст.25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч.3 ст.25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ч.ч. 2 и 6 ст. 53 ГК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5).

Согласно правовой позиции, содержащейся в абз. 4 п.8 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

При подаче в Хабаровский краевой суд жалобы на решение судьи городского суда от 05 сентября 2023 года Дулгиер И.Н. доверенность, оформленная в соответствии с приведенными требованиями, не представлена.

Имеющаяся в материалах дела копия доверенности от 06 февраля 2023 года № 1-22/59 (т.2, л.д.38) применительно к делам об административных правонарушениях подтверждает наличие у Дулгиер И.Н. правомочия на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности, однако данное обстоятельство не предоставляет указанному лицу права на подачу жалобы на решение судьи городского суда, принятого по жалобе на постановление о назначении административного наказания.

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что судьей городского суда при производстве по настоящему делу об административном правонарушении была рассмотрена жалоба Дулгиер И.Н., поданная на постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

По смыслу положений приведенной статьи при подаче жалобы на решение, принятое по результатам обжалования постановления по делу об административном правонарушении, лицо, действующее в качестве защитника, обязано подтвердить наличие у него полномочий на подписание и подачу жалобы на такое решение.

Указанное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 4 июля 2022 г. № 18-АД22-10-К4.

При таких обстоятельствах, учитывая подачу жалобы лицом, не обладающим соответствующими полномочиями, прихожу к выводу о том, что предусмотренные законом основания для принятия к рассмотрению Хабаровским краевом судом жалобы защитника Дулгиер И.Н. на решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 05 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 отсутствуют, в связи с чем жалоба подлежит возврату в адрес заявителя, а дело - направлению в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Руководствуясь ст.30.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Жалобу защитника Дулгиер И.Н. на решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 05 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края возвратить заявителю без рассмотрения по существу, дело направить Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья

Хабаровского краевого суда