Дело № 2а-2941/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре Филипповой У.А., с участием:
прокурора ФИО2,
представителя административных ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
5 июля 2023 года административное дело по административному иску специализированного прокурора (Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях) к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республики Коми, УФСИН России по Республики Коми и ФСИН России о возложении обязанности,
установил:
Специализированный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с иском к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми о возложении обязанности, в срок до <...> г., оборудовать туалетную комнату отряда .... и туалетную комнату помещения длительных свиданий в соответствии с требованиями пункта 6.3.3 СП 59.13330.2020, а также оборудовать лестницы и дверные проемы помещений отряда ...., помещений длительных свиданий, штаба, банного помещения, столовой и контрольно-пропускного пункта, в которых имеются пороги высотой более 0,014 м, нормативными пандусами в соответствие с требованиями пунктов 5.1.14, 5.1.16, 6.1.2, 6.2.4, 6.3.3 СП 59.13330.2020.
В обоснование прокурор указал, что при проверке выявлены нарушения требований о социальной защите инвалидов по соблюдению их прав на обеспечение равного доступа к объектам учреждения.
Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России.
Прокурор на требованиях настаивал.
Представитель административных ответчиков требования прокурора не признала по доводам отзыва.
Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
<...> г. Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка условий содержания спецконтингента в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми.
Выявленные нарушения отражены в акте с фотофиксацией:
- помещения отряда ...., предназначенного для содержания инвалидов (спальное помещение ....) имеет выступ (порог) в дверном проеме высотой более 20 см. Туалет не соответствует требованиям по диаметру и площади, отсутствует крепление для одежды;
- в помещении штаба (вход с торца) имеется дверной выступ, высотой более 10 см, решетка высотой более 8 см, порог высотой 11 см. В помещении штаба (центральный вход) имеется порог высотой более 10 см. Пандусы на обоих входах и поручни отсутствуют. Вход в кабинет начальника колонии оборудован порогом высотой более 3 см. Вход в кабинет психолога оборудован порогом высотой более 8 см;
- в локальном участке между КПП и входом на режимную территорию учреждения имеется лестница со ступеньками более 8 см, отсутствует пандус и поручни. Около двери имеется выступ высотой 12 см;
- вход в помещение столовой оборудован порогом, высотой более 20 см. Вход в обеденный зал оборудован порогом высотой более 7 см;
- помещение комнаты длительных свиданий имеет лестницу из трех ступеней высотой более 20 см каждая. Туалет не оборудован специальными приспособлениями, длина 167 см, ширина 115 см;
- вход в банно-прачечный комбинат оборудован лестницей и спуском со стороны улицы и лестницей со стороны помещения. Ступени со стороны улицы имеют размеры 17, 14 и 20 см, высота ступеней со стороны помещения 10 и 15 см. В моечной отсутствует специально обустроенная кабина для инвалидов.
Выявленные недостатки не оспариваются представителем ответчиков.
В соответствии со статьей 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных.
Статья 99 УИК РФ закрепляет, что минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.
На основании статьи 13 Закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 года № 904/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Данным Сводом определены нормативные требования к путям движения в помещениях, зонам и местам обслуживания внутри здания маломобильных групп населения (горизонтальным и вертикальным коммуникациям, путям эвакуации).
Так, пунктом 5.1.14 Свода определено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.
В пункте 5.1.6 Свода указано, что горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 x 1,8 м; при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 x 1,5 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.
Согласно пункту 6.1.2 Свода в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
В силу пункта 6.2.4 Свода ширина дверных полотен и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого и дверного проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, дом-интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.
Пунктом 6.3.3 Свода предусмотрено, что кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу. В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5. В санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой - 0,45 - 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной - 0,7 м. Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м. Требования к установке раковины (высоту до верхнего края и свободное пространство для ног) - по 8.1.7.
Применение на обязательной основе пунктов 5.1.14, 5.1.16, 6.1.2, 6.2.4, 6.3.3 СП 59.13330.2020 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 28 мая 2021 года № 815).
Поэтому выполнение норм, направленных на создание необходимых материально-технических и иных средств обеспечения охраны здоровья осужденных маломобильных групп населения, является важнейшим направлением деятельности персонала исправительных учреждений.
Вышеприведенные требования являются обязательными для исполнения исправительными учреждениями, поскольку гарантируют определенной категории осужденных минимальный объем материальных благ, обеспечивающих равный доступ и возможности к социально-значимым объектам учреждения.
Несмотря на это, в ходе проверки специализированной прокуратурой обращено внимание на имеющиеся нарушения материально-бытового обеспечения осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, однако надлежащие меры к исправлению нарушений не предприняты.
Таким образом, в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми не обеспечиваются в полной мере надлежащие условия содержания осужденных маломобильных групп населения, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
Несмотря на то, что в соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» к основным задачам ФСИН России отнесено создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (пункт 6); управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 8), а в соответствии с абзацем 4 статьи 7 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, предусмотренную законом обязанность, по требованию прокурора, следует возложить на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, как юридическое лицо, в оперативном управлении которого находятся эксплуатируемые помещения, используемые для проживания осужденных, в целях исключения возможного нарушения их прав на благоприятную среду проживания.
Соответственно, требования к УФСИН России по Республики Коми и ФСИН России о возложении обязанности, удовлетворению не подлежат.
Принимая во внимание объем предстоящих материальных затрат и работ, а также временные периоды, необходимые для подготовки технической документации, суд находит возможным установить для исполнения требований специализированного прокурора единый годичный срок, до 31 июля 2023 года.
Руководствуясь статьёй 227 КАС РФ, суд
решил:
Удовлетворить частично административное исковое заявление Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Возложить на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми обязанность в срок до 31 июля 2023 года оборудовать в исправительном учреждении туалетную комнату отряда .... и туалетную комнату помещения длительных свиданий в соответствии с требованиями пункта 6.3.3 СП 59.13330.2020, а также оборудовать лестницы и дверные проемы помещений отряда ...., помещений длительных свиданий, штаба, банного помещения, столовой и контрольно-пропускного пункта, в которых имеются пороги высотой более 0,014 м, нормативными пандусами в соответствии с требованиями пунктов 5.1.14, 5.1.16, 6.1.2, 6.2.4, 6.3.3 СП 59.13330.2020.
Оставить без удовлетворения административное исковое заявление специализированного прокурора к УФСИН России по Республики Коми и ФСИН России о возложении обязанности.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми с подачей жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено 14 июля 2023 года.
Судья- М.О. Никулин