УИД: 66RS0053-01-2023-000114-66

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сысерть 11 апреля 2023 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимоновой С.В., при секретаре Плосковой О.А., с участием представителя истца Территориального отдела в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика МУП ЖКХ «Сысертское» - ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя ответчика Администрации Сысертского городского округа – ФИО3, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-790/2022 по исковому заявлению Территориального отдела в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Сысертское», Администрации Сысертского городского округа о понуждении к выполнению требований санитарно – эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Сысертское» о понуждении к выполнению требований санитарно – эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований, в исковом заявлении истец указал, что основной вид деятельности у МУП ЖКХ «Сысертское» - производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30). МУП ЖКХ «Сысертское» осуществляет добычу питьевой воды из артезианских скважин и поставляет ее потребителям. Дополнительные виды деятельности - ОКВЭД 38.11 Сбор неопасных отходов, ОКВЭД 38.21 Обработка и утилизация неопасных отходов. У юридического лица на территории Сысертского городского округа находится следующий объект: полигон твердых бытовых отходов г. Сысерть, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено следующее: согласно сайта fp.crc.ru у юридического лица отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для полигона твердых бытовых отходов <адрес>, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040. С 01.06.2021 по 29.06.2021 в отношении МУП ЖКХ «Сысертское» проведена плановая выездная проверка. По окончании проведения проверки в отношении МУП ЖКХ «Сысертское» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 29.06.2021 №40817810604900317040, в котором было предписано обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований на объекте - полигон твердых бытовых отходов, а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов в срок до 13.04.2022. 28.03.2022 в адрес территориального отдела от МУП ЖКХ «Сысертское» поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания. 08.04.2022 Заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, в Полевской, и в Сысертском районе был вынесен приказ об удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания №66-15-06/30-23500-2022 в срок до 01.12.2022.

Однако, требования предписания ответчиком не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено, у МУП ЖКХ «Сысертское» экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта расчетной санитарно-защитной зоны для полигона отсутствует.

Истец просил в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья обязать ответчика в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать проект санитарно-защитной зоны объекта, расположенного по адресу: полигон твердых бытовых отходов г. Сысерть, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040; получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов санитарно-защитных зон требованиям санитарных правил и нормативов: полигон твердых бытовых отходов г. Сысерть, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040

Судом 15.03.2023 по ходатайству представителя ответчика протокольно к участию в деле в качестве ответчика привлечен собственник объекта - Администрация Сысертского городского округа.

В ходе судебного разбирательства представитель истца Территориального отдела в <адрес>, в городе Полевском и в <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила и просила обязать ответчиков до 31.12.2024 с момента вступления решения суда в законную силу: разработать проект санитарно-защитной зоны объекта, расположенного по адресу: полигон твердых бытовых отходов <адрес>, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040 получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов санитарно-защитных зон требованиям санитарных правил и нормативов: полигон твердых бытовых отходов <адрес>, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела в <адрес>, в городе Полевском и в <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия жилищно – коммунального хозяйства Администрации Сысертского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании каких-либо возражений по существу исковых требований не высказала, при этом пояснила, что МУП ЖКХ «Сысертское» владеет объектом полигон ТБО г.Сысерть на праве хозяйственного ведения. Собственником указанного объекта является Сысертский городской округ. С 29.01.2021 года полигон закрыт. Прием и размещение ТКО на полигоне ТКО не осуществляется. Истец об этом поставлен в известность. В настоящее время МУП ЖКХ «Сысертское» совместно с собственником объекта Администрацией Сысертского городского округа решает вопрос о разработке проекта рекультивации полигона ТБО г. Сысерть с соблюдением норм природоохранного законодательства.

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании также каких –либо возражений по существу исковых требований не высказал, пояснил, что настоящее время совместно с МУП ЖКХ «Сысертское» решается вопрос о разработке проекта рекультивации полигона ТБО г. Сысерть с соблюдением норм природоохранного законодательства.

Выслушав позицию истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона от 4 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьям 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны создаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством РФ (п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3).

При этом, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 № 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу п. 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при: - объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений; подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже; уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности; внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, не оспаривается сторонами,

Основной вид деятельности МУП ЖКХ «Сысертское» - производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30). МУП ЖКХ «Сысертское» осуществляет добычу питьевой воды из артезианских скважин и поставляет ее потребителям. Дополнительные виды деятельности - ОКВЭД 38.11 Сбор неопасных отходов, ОКВЭД 38.21 Обработка и утилизация неопасных отходов.

У данного юридического лица в хозяйственном ведении на территории Сысертского городского округа находится следующий объект: полигон твердых бытовых отходов <адрес>, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040, что подтверждается свидетельством о государственного регистрации право от 15.01.2015 66 АЖ 904084, постановлением Главы администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 от 29.12.2014, акта приема – передачи от 29.12.2014.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Территориальным отделом в <адрес>, в городе Полевском и в <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> установлено, что согласно сайта fp.crc.ru у юридического лица отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для полигона твердых бытовых отходов <адрес>, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040

01.06.2021 по 29.06.2021 Территориальным отделом в <адрес>, в городе Полевском и в <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении МУП ЖКХ «Сысертское» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой в отношении объекта - полигон твердых бытовых отходов <адрес>, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040 выявлены нарушение санитарно –эпидемиологических требований, а именно, п.4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», у предприятия отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту о соответствии санитарных норм и правил в соответствии с действующим законодательством полигона твердых коммунальных отходов и промышленных отходов МУП ЖКХ «Сысертское».

По результатам указанной проверки Территориальным отделом в <адрес>, в городе Полевском и в Сысертском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> выдано предписание МУП ЖКХ «Сысертское» об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 29.06.2021 №40817810604900317040, в котором было предписано обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований на объекте - полигон твердых бытовых отходов, а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов в срок до 13.04.2022.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела от МУП ЖКХ «Сысертское» поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

08.04.2022 Заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, в Полевской, и в Сысертском районе вынесен приказ об удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания №66-15-06/30-23500-2022 в срок до 01.12.2022.

Однако, указанные требования ответчиками не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Федеральным законом № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и т.п.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно пояснениям представителя ответчиков, а также материалов дела 29.01.2021 полигон ТБО закрыт МУП ЖКХ «Сысертское», что подтверждается приказом МУП ЖКХ «Сысертское» № 48 от 29.01.2021.

В настоящее время МУП ЖКХ «Сысертское» совместно с собственником объекта Администрацией Сысертского городского округа решается вопрос о разработке проекта рекультивации полигона ТБО г. Сысерть с соблюдением норм природоохранного законодательства.

В случае принятия положительного решения по разработке проекта рекультивации полигона ТБО г. Сысерть, разработка проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБО г. Сысерть и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно- защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов, указанные в иске, не потребуется.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено отсутствие проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБО г. Сысерть и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно- защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов, что представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчиков по разработке проекта санитарно-защитной зоны объекта, расположенного по адресу: полигон твердых бытовых отходов г. Сысерть, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040 также получении санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов санитарно-защитных зон требованиям санитарных правил и нормативов: полигон твердых бытовых отходов г. Сысерть, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.

Исходя из объема необходимых работ, суд считает возможным определить ответчикам срок для принятия мер до 31 декабря 2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

исковые требования Территориального отдела в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевском и в Сысертском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Муниципальному унитарному предприятию жилищно- коммунального хозяйства «Сысертское», Администрации Сысертского городского округа о понуждении к выполнению требований санитарно – эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Сысертское» (ИНН<***>) и Администрацию Сысертского городского округа (№40817810604900317040 разработать проект санитарно-защитной зоны объекта, расположенного по адресу: полигон твердых бытовых отходов г. Сысерть, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов санитарно-защитных зон требованиям санитарных правил и нормативов: полигон твердых бытовых отходов г. Сысерть, кадастровый номер земельного участка №40817810604900317040, в срок до 31 декабря 2024 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд, вынесший решение.

Судья: Филимонова С.В.