Дело № 5-72/2023

УИД 23RS0039-01-2023-000627-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Павловская 09 июня 2023 года

Судья Павловского районного суда Краснодарского края Мазур В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поступившее из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Павловского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

должностное лицо – глава администрации муниципального образования Павловского района ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Правонарушения совершены при следующих обстоятельствах:

В соответствии с пунктом 2.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № специалистами Палаты проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг реализации на территории Краснодарского края регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва (Спорт - норма жизни)» за 2022 год», в ходе которого установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Предоставление субсидий местным бюджетам осуществлялось на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в целях создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры муниципальной собственности для занятий физической культурой и спортом в рамках федерального проекта «Спорт - норма жизни, за исключением мероприятий, осуществляющихся в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» в рамках мероприятия 1.3.1 подпрограммы «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» (далее - Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа).

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ приложением № Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках Подпрограммы (далее - Порядок), регулирующий отношения, связанные с предоставлением из краевого бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, связанных с реализацией мероприятий Подпрограммы, за исключением мероприятия 1.1.3 Подпрограммы.

Предоставление субсидий в 2022 году осуществлялось на строительство объекта - «Спортивный комплекс с плавательным бассейном по адресу: <адрес>, между участками № и №, расположенными по <адрес>» (далее — Объект).

Согласно пункту 18 Порядка предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной министерством финансов Краснодарского края.

Между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования Павловский район (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение) на строительство Объекта.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

Согласно пункту 1.4 Соглашения предоставление субсидии осуществлялось в соответствии с приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня муниципальных образований Краснодарского края и инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации в рамках подпрограммы «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения (в ред. Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ДС №)) в 2022 году бюджету муниципального образования <адрес> (далее - МО) предусмотрены средства краевого бюджета в сумме 175 249,4 тыс. рублей при общем объеме бюджетных ассигнований на 2022 год (согласно пункту 2.1 Соглашения) — 186 435,6 тыс. рублей.

Пунктом 4.3.3 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № к указанному Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.3.4 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации - обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее - график) согласно приложению № к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

График включает значение уровня технической готовности объекта капитального строительства обязательный к достижению на 2022 год - 40,0 % (в ред. ДС №).

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения Администрация обязана обеспечивать предоставление в Департамент отчеты, в том числе о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по форме согласно приложению № 6 к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежегодные отчеты - не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом) (далее — Приложение №); соблюдении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежемесячно не позднее 11 числа месяца, следующего за отчетным месяцем (далее - Приложение №).

В соответствии с приложением № муниципальной программы МО Павловский район «Развитие массовой физической культуры и спорта в Павловском районе», утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, №, функции ответственного исполнителя мероприятия и главного распорядителя бюджетных средств по строительству Объекта возложены на Администрацию, функции заказчика возложены на муниципальное казенное учреждение МО Павловский район «Единая служба заказчика» (далее - МКУ МО ПР «ЕСЗ»).

В целях осуществления строительства Объекта уполномоченным органом Администрации - МКУ МО ПР «ЕСЗ» с подрядной организацией <данные изъяты> заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - МК №) на сумму 296 985,55 тыс. рублей (в ред. МК № от ДД.ММ.ГГГГ) на выполнение работ по Строительству Объекта в соответствии с проектной документацией, утвержденной муниципальным заказчиком.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кассовое исполнение по строительству Объекта составило 186 435,59 тыс. рублей, в том числе: 174 771,79 тыс. рублей - строительно-монтажные работы, включая аванс (52 669,40 тыс. рублей + 122 102,38 тыс. рублей), 11 663,80 тыс. рублей — аванс в счет оплаты технологического присоединения к электрическим сетям.

Оплата фактически выполненных строительно-монтажных работ (далее - СМР) на ДД.ММ.ГГГГ, согласно утвержденным формам № № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, составила 52 669,40 тыс. рублей.

В соответствии с изменением видов работ и увеличением стоимости строительных материалов в 2021-2022 годы увеличилась стоимость Объекта с 281 241,8 тыс. рублей до 327 790,46 тыс. рублей в соответствии с положительным заключением ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного, по расчетам специалистов Палаты техническая готовность Объекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 16,06 процентов (52 669,4* 100/327 790,46). Согласно расчетам Администрации, не учитывающим увеличение стоимости строительства, техническая готовность составила 19,0 %.

Таким образом, техническая готовность Объекта, предусмотренная пунктом 4.3.3 Соглашения (ред. ДС№), «уровень технической готовности спортивного объекта - «Спортивный комплекс с плавательным бассейном по адресу: <адрес>, между участками № и №-г, расположенными по <адрес>» в 2022 году - 40%» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не достигнута и составляет 16,06 %.

Согласно отчету, предусмотренному пунктом 4.3.5 Соглашения и Приложением № от ДД.ММ.ГГГГ, значение технической готовности Объекта по итогам 2022 года АМО Павловский район не достигнуто и составляет 19,0 % при плановом значении 40,0 %.

То есть Администрацией представлены недостоверные данные в части фактического значения результата использования субсидии, установленного пунктом 4.3.3 Соглашения (ред. №) «Спортивный комплекс с плавательным бассейном по адресу: <адрес>, между участками № и №, расположенными по <адрес>}) в части достижения значения - 19,00 %.

В силу пункта 5.3 Соглашения ответственность за достижение значений показателей и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта (приложения № и № к Соглашению) несут уполномоченные должностные лица Администрации.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Департаментом, на который со стороны МО возложены функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставлению отчетности, является Администрация.

В соответствии с решением Совета МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы муниципального образования Павловский район ФИО1» главой муниципального образования Павловский район являлся ФИО1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Устава МО, принятого решением Совета МО ют ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) и действующем на момент совершения административного правонарушения, глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия и ответственность главы муниципального образования Павловский район, определены в статье 31 Устава МО.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: <адрес>, должностным лицом - главой администрации муниципального образования Павловский район ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей нарушен пункт 4.3.4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного в соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 18 Порядка, что привело к невыполнению условий расходования субсидии в части несоблюдения графика выполнения мероприятий по строительству Объекта и не достижению значения показателя уровня технической готовности объекта капитального строительства на ДД.ММ.ГГГГ, а также к предоставлению отчетов в Департамент с недостоверными сведениями.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ признал, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установленной и доказанной, действия ФИО1 правильно квалифицированы, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжений Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении экспертно-аналитического мероприятия», копией отчета о достижении значений результатов использования субсидии по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, копией заключения мониторинга реализации на территории Краснодарского края регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва (Спорт-норма жизни)» за 2022 год от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы муниципального образования Павловский район ФИО1», копией Устава муниципального образования Павловский район.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который в настоящее время не работает, пенсионер, женат, ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч №), ИНН: №, КПП: №, банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК: №, единый казначейский счет: №, казначейский счет: №, ОКТМО: №, КБК: №.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Резолютивная часть оглашена 07.06.2023.

Судья В.А. Мазур