УИД 74RS0001-01-2022-008094-06
дело 2-1256/2023 (2-7872/2022)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 марта 2023 года город Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретарях Коростине Ю.А., Зайцевой Ю.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Челябинска о признании права на первоочередное получение земельного участка,
установил:
Истец ФИО1 обратился с исковым заявлением к Администрации г. Челябинска о признании права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных требований указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты>. В рамках реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства истец с ДД.ММ.ГГГГ года обращался с соответствующими заявлениями, на что ему было отказано. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то, что он не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Считает, что его права нарушены, поскольку противоречат положениям ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», также указывает на то, что ранее ему было предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, но не предоставили потому что на указанном земельном участке находится строение. Допущенное бездействие, лишает его возможности на получение земельного участка в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, считает, что его права, как инвалида нарушены, поскольку земельный участок ему не предоставляют.
Представители ответчика Администрации г. Челябинска, третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска, при надлежащем извещении не присутствовали, ранее представили отзыв, в котором просили в удовлетворении требований отказать.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.
Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем ст. 17 названного Федерального закона регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Кодекса.
В силу подп. 7 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину и юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 данной статьи (граждане, имеющие трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6, 7 ст. 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В Челябинской области способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий регламентируются Законом Челябинской области от 28.04.2011 № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области».
Согласно указанному Закону право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Челябинской области имеют несколько категорий граждан, при этом инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, в отдельную категорию граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства не выделены.
Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является инвалидом <данные изъяты> бессрочно.
Истец зарегистрирован и проживает в квартире, общей площадью 24 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ему на праве собственности, что сторонами не оспаривалось.
В период с ДД.ММ.ГГГГ года истец обращался в Администрацию г. Челябинска, Правительство Челябинской области, прокуратуру с заявлениями о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на что получал многочисленные отказы.
Согласно представленному ответу Администрации г. Челябинска от 20 мая 2022 года № 145-14 по вопросу первоочередного предоставления земельного участка истцу разъяснено, что первоочередное право предоставления земельного участка инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на ту категорию лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть, на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Действительно условием предоставления социальных гарантий является тот факт, что инвалид состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включен в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014 г., право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем в целях установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. Соответственно, такое право связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий и является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а только на тех, кто нуждается в получении такой меры социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих основания для постановки на такой учет.
В остальных случаях земельный участок предоставляется инвалиду, не признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общем порядке, предусмотренном Законом.
Разрешая спор, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных норм материального права, исходит из того, что нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти предоставить земельный участок, а лишь указано на наличие приоритета у ряда категорий граждан при его предоставлении. С учетом того, что права и интересы истца ответчиком нарушены не были, истец не состоит в списках граждан, имеющих первоочередное право на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность, вместе с тем, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена возможность получения инвалидами земельного участка бесплатно во внеочередном порядке либо без учета сформированной очередности.
Таким образом, наличие у заявителя инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.
Поскольку в судебном заседании установлено, что с заявлением о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий ФИО1 не обращался, в установленном порядке данный вопрос не разрешался, оснований для удовлетворения требований истца о признании права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований Ю.А. о признании права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.С. Андреев