Дело №2-336/2023

26RS0017-01-2023-000048-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Мамышевой М.С., с участием помощника прокурора города Кисловодска Федоровой Д.Д., представителя ответчика ГБПОУ «Кисловодский государственный многопрофильный техникум» на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Кисловодский государственный многопрофильный техникум», Министерству образования Ставропольского края об обязании оборудовать здание системой охранной сигнализации, обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, обязании обеспечить финансированием на выполнение указанных мероприятий, обязании выполнить указанные мероприятия в течении восьми месяцев с момента вступления решения в законную силу,

установил:

прокурор города Кисловодска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГБПОУ «Кисловодский государственный многопрофильный техникум», Министерству образования Ставропольского края об обязании оборудовать здание системой охранной сигнализации, обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, обязании обеспечить финансированием на выполнение указанных мероприятий, обязании выполнить указанные мероприятия в течении восьми месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Проведенной проверкой установлено, что к началу 2022-2023 учебного года комплексной комиссией проведено обследование в ходе которого установлено, что в ГБПОУ «КГМТ» выявлены нарушения пп. «а», «б» п.25 Требований, а именно объект не оснащен системой охранной сигнализации, не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Таким образом, ответчиком не выполняются требования федерального законодательства, а именно требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Указанные нарушения выявлялись по результатам проверок в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год.

Так, по результатам проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в ГБПОУ «КГМТ»

внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, законодательства, направленного на обеспечение безопасности в образовательных организациях, которые до настоящего времени фактически не устранены из-за отсутствия финансирования.

Межведомственной комиссией города-курорта Кисловодска на основания поручения <адрес>, распоряжения администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №-р с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование антитеррористической и пожарной защищенности образовательных организаций города, в ходе которого в ГБПОУ «КГМТ» «выявлены факты нарушения законодательства об антитеррористической защищенности (отсутствие системы охранной сигнализации, охраны объекта сотрудниками ЧОО, иные нарушения).

Аналогичные нарушения выявлялись в ГБПОУ «КГМТ» по результатам комиссионного обследования к началу ДД.ММ.ГГГГ учебного года (информация ОМВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно информации, поступившей из ГБПОУ «КГМТ», ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ГБПОУ «КГМТ» направлялись письма в министерство образования <адрес> о необходимости выделения «финансирования в целях устранения нарушений законодательства об Антитеррористической защищенности, однако денежные средства на указанные цели не выделялись.

Вместе с тем, допущенные нарушения влияют на возможность совершения террористического акта, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью обучающихся и работников ГБПОУ «КГМТ» и иных граждан.

На основании изложенного, истец просит суд: обязать ГБПОУ «Кисловодский государственный многопрофильный техникум» оборудовать здание образовательного учреждения системой охранной сигнализации; обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать министерство образования Ставропольского края обеспечить ГБПОУ «Кисловодский государственный многопрофильный техникум» финансированием на выполнение мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований; установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 1,2 исковых требований-8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Фёдорова Д.Д. поддержала исковые требования, которые просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБПОУ «Кисловодский государственный многопрофильный техникум» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал удовлетворению заявленных требований, пояснил, что в учреждении отсутствует финансирование на выполнение указанных в иске требований.

Представитель ответчика Министерства образования Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам, в отсутствие не явившегося представителя ответчика, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд пришел к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

Поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском послужило исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ №744 от 13.12.2021 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической угрозы в различных формах и проявлениях.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пп, «а», «б» п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системой охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установлено, что по результатам обследования и категорирования объекту ГБПОУ «КГМТ» присвоена 2 категория опасности.

Проведенной проверкой установлено, что к началу ДД.ММ.ГГГГ учебного года комплексной комиссией проведено обследование антитеррористической защищенности образовательных организаций города, в ходе которого в ГБПОУ «КГМТ» выявлены факты нарушения вышеуказанного законодательства.

Установлено, что при комплексном обследовании в ГБПОУ «КГМТ» выявлены нарушения пп. «а», «б» п. 25 Требований, а именно объект не оснащен системой охранной сигнализации; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Указанные нарушения выявлялись по результатам проверок в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в ГБПОУ «КГМТ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, законодательства, направленного на обеспечение безопасности в образовательных организациях, которые до настоящего времени фактически не устранены из-за отсутствия финансирования.

Межведомственной комиссией города-курорта Кисловодска на основания поручения <адрес>, распоряжения администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №-р с 12 по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование антитеррористической и пожарной защищенности образовательных организаций города, в ходе которого в ГБПОУ «КГМТ» «выявлены факты нарушения законодательства об антитеррористической защищенности (отсутствие системы охранной сигнализации, охраны объекта сотрудниками ЧОО, иные нарушения).

Выявленные нарушения федерального законодательства недопустимы, противоречат закреплённым в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, влекут нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Необходимость усиления мер безопасности, повышения состояния защищенности от угроз криминального характера и террористических угроз образовательных учреждений, создания условий, обеспечивающих сохранение жизни, здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, обусловлена, в том числе, трагическими событиями в <адрес>, произошедшими ДД.ММ.ГГГГ, в Ижевске ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу пп. 19 п. 10.3 Положения о министерстве образования Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства (<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее Положение), министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет функции в установленной сфере деятельности: осуществляет функции я полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций

Согласно пп. пп. 10, 11 п. 10.5 Положения участвует в организации Правительством Ставрополье кого края выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в государственной собственности Ставропольского края и функционирующих в установленной сфере деятельности министерства или находящихся в ведении министерства; участвует в пределах своей компетенции в проведении мероприятий по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии Терроризма.

Допущенное ответчиками нарушение требований законодательства о противодействии терроризму данного объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности, что в случае совершения преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

Вместе с тем, требование об обязании министерство образования Ставропольского края обеспечить ГБПОУ «Кисловодский государственный многопрофильный техникум» финансированием на выполнение мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований, не подлежит удовлетворению, так как финансирование осуществляется в силу закона.

Исковые требования об установлении ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п.1,2 исковых требований-8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не подлежат удовлетворению, так как, указанный срок не предусмотрен законом, и может оказаться не достаточным.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора города Кисловодска и считает необходимым данные требования удовлетворить в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Кисловодска к ГБПОУ «Кисловодский государственный многопрофильный техникум», Министерству образования Ставропольского края об обязании оборудовать здание системой охранной сигнализации, обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, обязании обеспечить финансированием на выполнение указанных мероприятий, обязании выполнить указанные мероприятия в течении восьми месяцев с момента вступления решения в законную силу - удовлетворить частично.

Обязать ГБПОУ «Кисловодский государственный многопрофильный техникум» оборудовать здание образовательного учреждения системой охранной сигнализации; обеспечить охрану учреждения системой охранной сигнализации; обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении требований обязать министерство образования Ставропольского края обеспечить ГБПОУ «Кисловодский государственный многопрофильный техникум» финансированием на выполнение мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований, установлении ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п.1,2 исковых требований-8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.Ю. Домоцев