РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2022 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колгановой О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чернского района Тульской области Меркулова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-568/2022 по административному исковому заявлению прокурора Чернского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области об обязании устранить нарушения законодательства, принятии решения о дальнейшей эксплуатации мостового сооружения и оформлении его в собственность,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением, которое в последствии было уточнено, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области, выразившееся в отсутствии ремонтного обслуживания мостового сооружения через реку Снежедь, расположенного между населенными пунктами п. Жизнь и п. Кальна Чернского района Тульской области, которое является дорогой местного значения; обязать администрацию муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области оформить в собственность мостовое сооружение через реку Снежедь, расположенное между населенными пунктами п. Жизнь и п. Кальна Чернского района Тульской области в срок до 01.07.2023; обязать администрацию муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области нанести на мостовое сооружение через реку Снежедь, расположенное между населенными пунктами п. Жизнь и п. Кальна Чернского района Тульской области, дорожную разметку и установить на нём дорожные ограждения в срок до 01.12.2023.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района. Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения: отдельное повреждение на проезжей части моста через реку Снежедь между населенными пунктами п.Жизнь и п. Кальна, являющейся дорогой местного значения, находящейся на содержании муниципального образования Тургеневское Чернского района; отсутствует дорожная разметка, а дорожные ограждения присутствуют только с одной стороны дороги. Данные нарушения были выявлены в ходе проверки 02.06.2021, по результатам которой в администрацию муниципального образования Тургеневское Чернского района внесено представление. Повторная проверка от 14.04.2022 показала, что нарушения, указанные в представлении от 02.06.2021, не устранены. Также, в ходе проверки установлено, что данный мост в собственность муниципального образования Тургеневское Чернского района не оформлен, в реестр муниципального имущества не включен.

В судебном заседании помощник прокурора Чернского района Тульской области Меркулов Д.А. административное исковое заявление (с учетом его уточнения) поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме. Указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения, которые подлежат обязательному устранению, поскольку противоречат нормам действующего законодательства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Тургеневское Чернский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении глава администрации ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Не возражал против удовлетворения исковых требований. Мост через реку Снежедь между населенными пунктами п. Жизнь и п. Кальна Чернского района Тульской области в собственность администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района не оформлен, в реестр муниципального имущества не включен. В связи с ограничением денежных средств, имеющихся в бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг., расходы по оформлению в муниципальную собственность данного моста не были включены. При поступлении доходов сверх утвержденных лимитов, будут внесены изменения в местный бюджет, и учтены работы по ремонту проезжей части моста.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 257-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ, в том числе, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона № 257-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч.9 ст. 5, ч.8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Статьей 13 Федерального Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Статья 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ гласит, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам; получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения; на бесплатную медицинскую помощь, спасательные работы и другую экстренную помощь при дорожно-транспортном происшествии от организаций и (или) должностных лиц, на которых законом, иными нормативными правовыми актами возложена обязанность оказывать такую помощь; на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия; обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТ.

В соответствии с п. 3.14. «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожное ограждение: устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

В соответствии с п. 8.1.1. и 8.1.2. ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают с обеих сторон проезжей части мостового сооружения. Требования к дорожным ограждениям закреплены соответствии с п. 6.4.,6.4.1., 6.4.2. «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Частью 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Приказ от 10.12.2015 № 931) на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу п. 5 Приказа от 10.12.2015 № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В результате проведенной 02.06.2021 проверки прокуратурой Чернского района выявлены нарушения: отдельное повреждение на проезжей части моста через реку Снежедь между населенными пунктами п. Жизнь и п. Кальна, являющейся дорогой местного значения, находящейся на содержании муниципального образования Тургеневское Чернского района, отсутствует дорожная разметка, дорожные ограждения присутствуют только с одной стороны дороги.

Из материалов административного дела усматривается, что прокурором Чернского района Тульской области главе администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района внесено представление № 7-03-2021/111 от 02.06.2021 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки от 02.06.2021.

В ответе на указанное представление № 413 от 07.06.2021 глава администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района сообщил, что выявленные нарушения не устранены. Данное обстоятельство также подтверждается актом осмотра технического состояния проезжей части моста через р. Снежедь межу населенным пунктами п. Жизнь и п. Кальна, составленным рабочей группой администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района.

В ходе проведенной повторной проверки от 14.04.2022 прокуратурой Чернского района Тульской области установлено, что нарушения, указанные в представлении от 02.06.2021 не устранены, а также установлено, что спорное мостовое сооружение в собственность муниципального образования Тургеневское Чернского района не оформлено, в реестр муниципального имущества не включено.

Прокурором Чернского района Тульской области главе администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района по результатам проведенной проверки внесено представление № 7-03-2022/83 от 21.04.2022 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки от 14.04.2022.

В ответе на указанное представление № 265 от 29.04.2022 глава администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района сообщил, что выявленные нарушения не устранены.

Из ответа главы администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района № 365 от 09.06.2022 следует, что мост через реку Снежедь между населенными пунктами п. Жизнь и п. Кальна Чернского района в собственность администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района не оформлен, в реестр муниципального имущества не включен. В связи с ограничением денежных средств, имеющихся в бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг., расходы по оформлению в муниципальную собственность данного моста не были включены. При поступлении доходов сверх утвержденных лимитов, будут внесены изменения в местный бюджет, и учтены работы по ремонту проезжей части моста.

Таким образом, судом установлено, что фактически нарушены требования законодательства, указанные в неоднократных представлениях прокурора Чернского района Тульской области, а действенные меры по устранению указанных нарушений не предприняты.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования прокурора Чернского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области об обязании устранить нарушения законодательства, принятии решения о дальнейшей эксплуатации мостового сооружения и оформлении его в собственность, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области об обязании устранить нарушения законодательства, принятии решения о дальнейшей эксплуатации мостового сооружения и оформлении его в собственность, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области, выразившееся в отсутствии ремонтного обслуживания мостового сооружения через реку Снежедь, расположенного между населенными пунктами п. Жизнь и п. Кальна Чернского района Тульской области, являющейся дорогой местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области оформить в собственность мостовое сооружение через реку Снежедь, расположенное между населенными пунктами п. Жизнь и п. Кальна Чернского района Тульской области в срок до 01.07.2023.

Обязать администрацию муниципального образования Тургеневское Чернского района Тульской области нанести на мостовое сооружение через реку Снежедь, расположенное между населенными пунктами п. Жизнь и п. Кальна Чернского района Тульской области, дорожную разметку и установить на нём дорожные ограждения в срок до 01.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.