Дело № 2-275/2022
УИД 11RS0014-01-2022-000306-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Корткерос 24 октября 2022 года
Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием прокурора Конова Д.А., представителя АО «Коми тепловая компания» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
прокурора Корткеросского района к АО «Коми тепловая компания» об устранении нарушений законодательства в деятельности котельных,
установил:
Прокурор обратился в суд с иском к АО «Коми тепловая компания» (далее АО «КТК», Общество), с учетом последующего уточнения, об обязании оборудовать установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, котельные, расположенные в Корткеросском районе по адресам: <адрес>; оборудовать средствами шлакозолоудаления и искрогашения котельные, расположенные по адресам: <адрес>. В обоснование указано, что в ходе проверки по обращению гражданина и в рамках надзора за соблюдением прав граждан в коммунальной сфере установлено, что указанные котельные осуществляют выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однако в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, пожарной безопасности котельные АО «КТК» не оборудованы установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также средствами шлакозолоудаления и искрогашения (кроме котельной с. Нившера), что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду.
В судебном заседании прокурор Конов Д.А. требования поддержал.
Представители ответчика ФИО2, ФИО1 с иском не согласились, указав на отсутствие оснований для установления указанного в иске оборудования, поскольку выбросы в атмосферный воздух не превышают установленные нормативы.
Заслушав участвующих лиц, изучив представленные документы, суд приходит к следующим выводам.
Подтверждено представленными суду материалами (свидетельства на право собственности), что в собственности АО «КТК» находятся котельные, расположенные в Корткеросском районе Республики Коми по адресам: <адрес>.
Согласно сведениям администрации СП «Небдино» и пояснением сторон зданию котельной с. Небдино в 2006 году присвоен новый адрес: <адрес>.
Котельные, кроме котельной с. Корткерос и котельной п. Аджером, работают на твердом топливе (уголь, брикеты) и отнесены к III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» закреплены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, пп. 4.3.1, 4.3.4 которых установлено, что в котельных, работающих на твердом топливе, системы шлакозолоудаления должны обеспечивать надежное и бесперебойное удаление золы и шлаков, безопасность обслуживающего персонала, защиту окружающей среды от запыленности и загрязнения; котельные установки, работающие на твердом топливе, как правило, оборудуются золоуловителями; обслуживающий персонал котельной осуществляет обеспечение бесперебойной работы золоулавливающей установки.
Кроме того, пп «з» п. 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 и устанавливающих требования пожарной безопасности, определяющих порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, запрещено эксплуатировать котельные установки, работающие на твердом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями и не очищены от сажи.
В силу стст. 1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; к обязательным требованиям пожарной безопасности отнесены специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Кроме того, в силу п. 4.1.1.2. ГОСТ Р 50831-95. Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования, утвержденные постановлением Госстандарта России от 25.10.1995 № 553, тепломеханическое оборудование установки котельной, которое включает полностью или частично, в том числе, оборудование для очистки дымовых газов, которое включает полностью или частично: комплектные золовые электрофильтры, золоуловители механические (циклоны, батарейные циклоны, аппараты мокрой очистки), оборудование для удаления золы из-под золоуловителей в пределах установки, установка сероочистки (блок абсорбера, насосы подачи суспензии, воздуходувки, теплообменники жидкостные и газовые для охлаждения и подогрева газов до и после сероочистки, дозаторы известняка, дозаторы гипса, аппараты для приготовления и хранения реагентов), установка азотоочистки (каталитические реактор с системой ввода и распределения аммиачновоздушной смеси, дозаторы аммиака, теплообменники для подогрева газов), дымососы газоочистки, зологазовоздухопроводы в пределах газоочистки, газопроводы от котла до сборных боровов к дымовой трубе, системы автоматизации, управления и технологических защит газоочистки, система технической диагностики газоочистки.
Не оспорено ответчиками и подтверждено материалами дела, что котельные, расположенные по адресам: <адрес>, работающие на твердом топливе, не оборудованы средствами шлакозолоудаления и искрогашения. Приведенными нормативными актами подтверждена обязанность ответчика, являющегося собственником указанных котельных, эксплуатировать такие котельные лишь при устройстве оборудования по шлакозолоудалению и искрогашению. А потому требования прокурора в данной части являются обоснованными.
В свою очередь, доводы ответчика о том, что п. 79 Правил противопожарного режима не обязывает установить искрогасителя, а лишь запрещает эксплуатировать котельные, основан на неверном понимании правовых норм. Поскольку общество эксплуатирует котельные установки в целях теплоснабжения, оно обязано обеспечить эксплуатацию принадлежащих ему объектов в соответствии с установленными требованиями.
В ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) закреплено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочих: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Ст. 11 Закона № 7-ФЗ закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно чч. 1, 2 ст. 34 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Стст. 15, 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закон № 96-ФЗ) предусмотрено, что в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. В проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Чч. 1, 2 ст. 16.1, ч. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ также установлено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.
Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее Правила), которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее ГОУ).
Так, запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух(п. 8). ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ (п. 9). В случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена (п. 10). ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ (п. 13). Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ (п. 18). При обнаружении неисправности или отклонения показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, в том числе уточненных в ходе пусконаладочных работ ГОУ, хозяйствующие субъекты должны реализовывать мероприятия по устранению обнаруженных неисправностей при необходимости с отключением ГОУ и технологического оборудования (установки) (п. 24).
В ходе рассмотрения дела установлено, что все котельные, находящиеся на балансе АО «КТК» установками очистки газов, а также средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не оборудованы.
Доводы ответчика о том, что безусловная обязанность оборудования котельных ГОУ действующим законодательством не установлена, поскольку выбросы котельных не превышают расчетных нормативов с учетом выданных санитарно-эпидемиологических заключений, судом отклоняются.
Приведенными нормами п. 7 ст. 16 Закона № 96-Фз, а также пп 8, 9 Правил установлен запрет на размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, не имеющих предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Таким образом, обязанность хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих источники выбросов загрязняющих веществ, к которым относятся котельные, оборудовать указанные источники установками очистки газа законодательством установлена. В связи с чем, именно на ответчике лежит обязанность по соблюдению обязательных норм по использованию газоочистного оборудования при эксплуатации источников, осуществляющих выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Довод о том, что данные норма распространяются на вновь размещаемые объекты; также не основан верном толковании норм материального права. Любое воздействие хозяйственной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды, является негативным, поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от соответствия их установленным нормативам, признается загрязнением окружающей среды.
Факт выброса неочищенных загрязняющих веществ свидетельствует о загрязнении атмосферного воздуха, который с учетом требований ст. 1 закона об охране окружающей среды является компонентом окружающей среды.
Учитывая, что неисполнение ответчиком нормативных требований при эксплуатации котельных влечет негативное воздействие на окружающую среду и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ вправе был обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.
В то же время, суд считает необоснованными требования в части обязания оборудовать установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, котельную, расположенную в <адрес>. Из пояснений представителей ответчика и предоставленных документов (приказ от 01.ю10.2020 № 244/А, Акт о переводе на консервацию от 01.01.2021) следует, что что данная котельная не эксплуатируется, находится на консервации. Обратное не доказано. А потому в данной части требование удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить требования в части возложения на ответчика оборудовать установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, котельные, расположенные в <адрес>; а также оборудовать средствами шлакозолоудаления и искрогашения котельные, расположенные в <адрес>.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая перечень мероприятий, подлежащих исполнению ответчиком в целях исполнения решения суда (количество котельных и стоимость подлежащего оборудования), как и то, что ранее в адрес ответчика прокурором было внесено представление, которое оставлено без удовлетворения, а также что выявленные недостатки в деятельности котельных ответчика нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и влекут негативное воздействие на окружающую природную среду, суд приходит к выводу, что указанные в решении суда нарушения необходимо устранить до 01.07.2023. Данный срок суд считает разумным и достаточным.
В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то в силу ст. 98 ГПК РФ государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд
решил:
требования удовлетворить частично.
Обязать АО «Коми тепловая компания» в срок до 01 июля 2023 года:
- оборудовать установками очитки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, котельные, расположенные в Корткеросском районе Республики Коми по адресам: <адрес>;
- оборудовать средствами шлакозолоудаления и искрогашения котельные, расположенные по адресам: <адрес>.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья М.В. Федотова
Решение в окончательной форме принято 31 октября 2022 года.