Решение по делу № 2-1171/2023 от 24.08.2023

61RS0021-01-2023-001228-97

Дело № 2-1171/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

с участием помощника Сальского городского прокурора Глаговского А.А.,

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозного имущества,

УСТАНОВИЛ :

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозного имущества, указывая что Сальской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области № Вн-07/2-2807-23 от 06 февраля 2023 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на выявление, постановку на учет и принятие в муниципальную собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Сальское городское поселение» находятся не имеющие собственника газовые сети, которые на балансе муниципального имущества муниципального образования «Сальское городское поселение» не состоят, являются бесхозяйными.

Так, на территории Сальского городского поселения эксплуатируется участок газопровода низкого давления протяженностью 0, 402 км (ул. Ленина, д.55-49), протяженностью 0,101 км (ул.Московская, д.19), протяженностью 0,209 км (ул. Трактовая, д.12), который является бесхозяйным.

Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта влечет нарушение прав жителей города на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности его балансовой принадлежности.

Поскольку указанный объект расположен в административных границах муниципального образования «Сальское городское поселение», отсутствие обращения администрации городского поселения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии такого объекта на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ.

По перечисленным основаниям городской прокуратурой 16 марта 2023 года главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на выявление, постановку на учет и принятие в муниципальную собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, до настоящего времени ответчиком каких-либо действий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества не произведено.

Истец просит суд обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области осуществить постановку на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекты газопровода низкого давления протяженностью 0,402 км (ул. Ленина, д.55-49), протяженностью 0,101 км (ул.Московская, д.19), протяженностью 0,209 км (ул.Трактовая, д. 12), которые являются бесхозяйными.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения организовать надлежащую эксплуатацию бесхозяйного недвижимого имущества объекты газопровода низкого давления протяженностью 0,402 км (ул. Ленина, д.55-49), протяженностью 0,101 км (ул.Московская, д.19), протяженностью 0,209 км (ул.Трактовая, д.12), которые являются бесхозяйными в г.Сальске до признания права собственности.

Помощник Сальского городского прокурора Глаговский А.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации Сальского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается разносной книгой (л.д. 26-28). Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Исходя из смысла указанной нормы БК РФ, органы местного самоуправления вправе расходовать средства бюджета сельского поселения на ремонт только тех объектов инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования.

Так, на территории Сальского городского поселения эксплуатируется участок газопровода низкого давления протяженностью 0, 402 км (ул. Ленина, д.55-49), протяженностью 0,101 км (ул.Московская, д.19), протяженностью 0,209 км (ул. Трактовая, д. 12), который является бесхозяйным, что подтверждается реестром бесхозяйных газопроводов (л.д. 8-10).

Согласно п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Объектом недвижимости, входящим в единую систему газоснабжения, может быть, как имущественный комплекс, представляющий собой сеть газораспределения или сеть газопотребления, так и отдельные сооружения – газопроводы.

Пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приведенные нормы закона не предусматривают передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований и без решения суда.

Вместе с тем по смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Основанием предъявления требований истец указывает, что газопровод низкого давления протяженностью 0,402 км (ул. Ленина, д.55-49), протяженностью 0,101 км (ул.Московская, д.19), протяженностью 0,209 км (ул. Трактовая, д.12), который является бесхозяйным находится на территории муниципального образования «Сальское городское поселение» не имеет собственника, на балансе муниципального имущества муниципального образования «Сальское городское поселение» не состоит, является бесхозяйным.

Отсутствие собственника объектов коммунального хозяйства влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц – населения муниципального образования «Сальское городское поселение», а поскольку данный объект расположен в административных границах муниципального образования «Сальское городское поселение», отсутствие обращения администрации городского поселения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии такого объекта на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Сальской городской прокуратурой 16 марта 2023 года в адрес Главы администрации Сальского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего использование и распоряжение муниципальным имуществом (л.д.11-13), однако до настоящего времени каких-либо действий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества ответчиком не произведено.

Данные обстоятельства создают опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц в будущем, поскольку содержание газовых сетей имеет целью создание благоприятных условий жизнедеятельности человека. В результате того, что участки газопровода являются бесхозяйными, никем не обслуживаются, никто не несет ответственность за их техническое состояние и охрану, становится возможным доступ к ним посторонних лиц, и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, несчастных случаев.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные участки газопровода ведет к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создает угрозу бесперебойному газоснабжению и нарушает права граждан.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явится основаниям к иску о запрещении деятельности, создавшей такую опасность.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы истца нашли полное и объективное подтверждение, поскольку обращение прокурора с настоящим иском преследует цель устранения нарушение прав жителей города на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности его балансовой принадлежности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области осуществить постановку на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекты газопровода низкого давления протяженностью 0, 402 км (ул. Ленина, д.55-49), протяженностью 0,101 км (ул.Московская, д.19), протяженностью 0,209 км (ул. Трактовая, д.12), обязать организовать надлежащую эксплуатацию бесхозяйного недвижимого имущества до признания права собственности.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Сальского городского прокурора к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозного имущества, удовлетворить.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области осуществить постановку на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекты газопровода низкого давления протяженностью 0,402 км (ул. Ленина, д. 55-49), протяженностью 0,101 км (ул. Московская, д. 19), протяженностью 0,209 км (ул. Трактовая, д. 12).

Обязать Администрацию Сальского городского поселения организовать надлежащую эксплуатацию бесхозяйного недвижимого имущества объекты газопровода низкого давления протяженностью 0,402 км (ул. Ленина, д. 55-49), протяженностью 0,101 км (ул. Московская, д. 19), протяженностью 0,209 км (ул. Трактовая, д. 12), до признания права собственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 года.