Материал № 12-19/2023 копия
УИД № 81RS0001-01-2023-000235-47
РЕШЕНИЕ
16 ноября 2023 года с.Коса, Пермский край
Судья Косинского районного суда Пермского края Андросенко О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробейниковой И.Н., рассмотрев жалобу главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края на постановление государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО1 от 19.09.2023 № 0039 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 19.09.2023 № 0039 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края ФИО2,
установил:
постановлением государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору от 19.09.2023 № 0039 глава администрация Косинского муниципального округа Пермского края ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
На основании представления от 19.09.2023 № 0039 государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору от главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края потребовано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах.
В связи с несогласием с данными актами, глава администрации Косинского муниципального округа ФИО2 подал жалобу, в которой содержится просьба об их отмене и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что административным органом не установлен факт нарушения юридическим лицом конкретных требований пожарной безопасности, учитывая, что ответственность несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; отсутствуют сведения о территориальной принадлежности объектов и прилегающих к ним территорий, на которых имеются нарушения; в протоколе по делу об административном правонарушении не конкретизировано событие правонарушения, в связи с чем документ не мог быть использован в качестве допустимого доказательства; не было принято во внимание то обстоятельство, что до составления протокола администрацией проводились мероприятия по заключению контракта на выполнение работ по противопожарной опашке территорий. В представлении событие административного правонарушения не конкретизировано, фактически содержится требование по принятию мер, что, по сути, является предписанием, что также является незаконным и необоснованным.
При рассмотрении жалобы глава администрации ФИО2 участия не принимал, в письменном заявлении просил провести судебное заседание в его отсутствие, настаивая на доводах жалобы в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, возражения должностного лица, вынесшего постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Положениями части 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, помимо прочего, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 70 названных Правил (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 № 1885) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Постановлением Правительства Пермского края от 22.03.2023 № 195-п «Об усилении мер пожарной безопасности на территории Пермского края в весенне-летний пожароопасный сезон» в соответствии со статьями 18-20,30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.417 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, ст.14 Закона Пермского края от 24.11.2006 № 31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае», в связи необходимостью проведения мероприятий, направленных на предупреждение и снижение количества пожаров на территории Пермского края в весенне-летний пожароопасный сезон, на территории Косинского муниципального округа Пермского края установлен особый противопожарный режим в периоды с 30 апреля по 10 мая и с 27 мая по 10 июня текущего года; в перечень населенных пунктов Косинского муниципального округа Пермского края, подверженных угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров указаны п.Сосновка, п.Верх-Лель, д.Левичи.
В целях обеспечения пожарной безопасности главам муниципальных образований Пермского края рекомендовано, в том числе организовать выполнение работ по созданию противопожарных минерализованных полос и дополнительных противопожарных разрывов по границам населенных пунктов.
Как следует из материалов дела распоряжением (приказом) начальника 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО3 от 04.07.2023 № 12 назначено проведение внеплановой, выездной проверки в отношении администрации Косинского муниципального округа Пермского края, с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 25.04.2023 №6/1/1, по результатам которой 26.07.2023 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно:
- территории населенных пунктов п.Левичи, п.Сосновка, п.Верх-Лель в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова на территории, прилегающей к лесу, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не обеспечено ее отделение от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, вокруг территории населенных пунктов не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы администрации Косинского муниципального округа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и в дальнейшем привлечения к административной ответственности.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что ФИО2 как должностное лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушений пожарной безопасности, в материалах дела не имеется.
Вывод должностного лица о виновности главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Вопреки мнению автора жалобы, протокол об административном правонарушении и другие материалы составлены в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.
Доводы жалобы на ненадлежащее описание события административного правонарушения, со ссылкой на отсутствие конкретики выявленных нарушений и территории, где необходимо их устранить, опровергается материалами дела, в том числе решением Косинского районного суда Пермского края от 14.06.2023, которым по требованию главы администрации Косинского муниципального округа проверена законность предписания от 25.04.2023 № 6/1/2, с учетом данных доводов.
Кроме того, Косинским районным судом Пермского края проверена законность привлечения администрации Косинского муниципального округа к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ по аналогичным доводам, и выводы должностного лица административного органа, содержащиеся в постановлении от 19.09.2023, признаны обоснованными.
На основании изложенного, судья приходит к выводу, что доводы настоящей жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, не влияют на правильные выводы должностного лица о совершении главой администрации Косинского муниципального округа Пермского края правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьей 29.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
В представлении изложено, в чем заключается правонарушение со ссылкой на постановление о назначении административного наказания, причины и условия, послужившие его совершению в виде пренебрежительного отношения к требованиям пожарной безопасности, прямо указано на необходимость принять меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО1 от 19.09.2023 № 0039 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 19.09.2023 № 0039 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края ФИО2, оставить без изменения, жалобу главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края ФИО2 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись О.В. Андросенко
Копия верна. Судья О.В. Андросенко