КОПИЯ
УИД 70RS0018-01-2025-000200-43 (№ 2-180/2025)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 г. с. Молчаново, Томская область
Молчановский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Марковой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Казаковой О.А.,
с участием прокурора - старшего помощника прокурора Молчановского района Томской области Хоменко Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Молчановского района Томской области в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1, Администрации Могочинского сельского поселения о признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности сделки,
установил:
Прокурор Молчановского района Томской области в интересах неопределённого круга лиц обратился с иском к ФИО1, Администрации Могочинского сельского поселения о признании недействительным в силу ничтожности заключенного между Администрацией Могочинского сельского поселения в лице Главы Могочинской сельской Администрации ФИО2 и ФИО1 договора аренды земельного участка общей площадью 335 кв.м. с кадастровым номером 70:10:0102003:39 от /___/ /___/, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: /___/, применении последствий недействительности сделки.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Молчановского района Томской области проведена проверка исполнения Администрацией Могочинского сельского поселения (далее – Администрация) земельного законодательства. Между Администрацией и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка /___/ от /___/, кадастровый номер 70:10:0102003:39 из категории земель – земли населенных пунктов, общей площадью 335 кв. м., расположенного по адресу: /___/, для ведения личного подсобного хозяйства (далее – договор аренды). Вместе с тем приведенный договор аренды заключен с нарушением требований земельного законодательства и недействителен в силу ничтожности по следующим основаниям. В ходе проверки установлено, что от ФИО1 поступило заявление о предоставлении ей земельного участка в аренду, Администрацией договор аренды заключен в обход установленной законодательством процедуры. Вопреки п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ и абз. 4 п.п. «а» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» извещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных - участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (www.torgi.gov.ru) не размещено, аукцион не проведен. Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению, таким образом, соблюдения интересов самих этих лиц и публичных интересов. Поскольку извещение о предстоящем предоставлении спорного земельного участка в аренду на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было, существенно сужен круг лиц, которые могли претендовать на получение его в аренду. Также в соответствии с п.п. 3 п. 8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, пунктом 2.1 договора аренды предусмотрен неопределенный срок его действия. Установленные ЗК РФ принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Оспариваемая сделка нарушает интересы неопределенного круга лиц, которые состоят о соблюдении предусмотренной законодательством процедуры заключения договора, направленной на обеспечение конкуренции и открытости информации об осуществляемой сделке, возможности участия в нем иных заинтересованных организаций, эффективности использования муниципального имущества. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Обращаясь с настоящим иском, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукциона, имеющих право на приобретение земельного участка.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Ответчики ФИО1, Администрация Могочинского сельского поселения в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, представили заявление о признании исковых требований и рассмотрении дел в их отсутствие.
Суд на основании ч. 3, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) рассматривает дело в отсутствие ответчиков.
Выслушав прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу статьи 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В извещении о предоставлении земельного участка указываются:
информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 настоящей статьи целей, в течение 30 дней соответственно со дня опубликования соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
адрес и способ подачи заявлений;
дата окончания приема заявлений;
адрес и иное описание местоположения земельного участка;
кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;
адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Согласно статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Из материалов дела следует, что ФИО1 25.09.2019 обратилась с заявлением в Администрацию Могочинского сельского поселения о предоставлении в аренду земельного участка (л.д. 13).
Постановлением Администрации Могочинского сельского поселения №112 от 25.09.2019 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 70:10:0102003:39 для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 335 кв. м, с местоположением: /___/ (л.д. 13).
25.09.2019 между Администрацией Могочинского сельского поселения и ФИО1 заключен договор аренды №3, согласно которому последней передан спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на неопределённый срок с установленным размером за арендную плату (л.д. 8-12).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 70:10:0102003:39, площадью 335 кв. м. имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположен по адресу: /___/; правообладатель Муниципальное образование Могочинское сельское поселение (л.д. 14-18).
В ходе проверки, проведенной старшим помощником прокурора Молчановского района Томской области Хоменко Т.В., установлено, что спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 с нарушением закона.
Согласно акту проверки, на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru информация о предоставлении земельного участка по адресу: <...> отсутствует.
Судом проверен сайт torgi.gov.ru, лот с вышеуказанным адресом отсутствует.
Вместе с тем, ст. 39.18 ЗК РФ предусматривает процедуру опубликования извещения о предоставлении земельного участка в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления КФХ его деятельности в порядке, установлено для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Постановлением Правительства от 10.09.2012 №909 (ред.31.08.2024) «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а именно пп. «а» п. 1 адрес сайта www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления ими их деятельности.
В свою очередь, в материалах дела отсутствует информация о размещении извещения о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте администрации Могочинского сельского поселения.
В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
Из приведенных правовых норм следует, что обязанность органа местного самоуправления информировать население о предстоящем предоставлении земельного участка обусловлена реализацией принципа публичности, который обеспечивает прозрачность процедуры предоставления участка, информированность населения о предстоящем предоставлении участка, создает возможность заинтересованным лицам заявить о нарушении их прав предстоящим предоставлением участка либо заявить о своих правопритязаниях на земельный участок.
Таким образом, основной задачей органа местного самоуправления является информирование максимально большого количества физических и юридических лиц о предстоящем предоставлении участка, поскольку опубликование информации о предстоящем предоставлении участка выступает одним из этапов процедуры предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.
Нарушение приведенного порядка информирования населения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении соответствующей информации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Могочинского сельского поселения указанное извещение на официальном сайте администрации в сети «Интернет» не размещалось, что не обеспечило доступности информации о предоставлении земельного участка, привело к ограничению числа лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка либо имеющих намерение заявить возражения относительно размещения на участке конкретных объектов.
Несоблюдение процедуры размещения информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления ущемляет законные права и интересы лиц, заинтересованных в приобретении данного имущества, препятствует обеспечению равных возможностей граждан и юридических лиц на приобретение муниципального имущества.
Разрешая вопрос о сроке заключения договора аренды земельного участка, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2.1 договора аренды, договор заключен на неопределённый срок (л.д.7).
Между тем, в соответствии с п. п. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.
Материалами дела подтверждается, что согласно постановлению администрации №112 от 25.09.2019 ответчику был предоставлен земельный участок площадью 335 кв.м. с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.
Таким образом, специальной нормой права установлен срок для заключения договора аренды земельного участка, между тем договор аренды заключен на неопределенный срок, что противоречит требованиям действующего законодательства.
Учитывая, что договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: /___/, заключен в нарушение требований действующего законодательства, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, муниципального образования «Могочинское сельское поселение», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Исполнение договора аренды земельного участка № 2 от 25.09.2019 состоялось передачей спорного земельного участка арендодателем арендатору и принятием арендатором данного земельного участка во владение и пользование по акту приема-передачи земельного участка от 25.09.2019. Применяя последствия недействительности сделки, суд возвращает земельный участок Администрации Могочинского сельского поселения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Молчановского района Томской области в интересах Российской Федерации удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности заключенный между Администрацией Могочинского сельского поселения в лице Главы Могочинской сельской Администрации ФИО2 и ФИО1 договор аренды земельного участка общей площадью 335 кв. м. с кадастровым номером 70:10:0102003:39 от 25.09.2019 №2, расположенного по адресу: /___/.
Вернуть Администрации Могочинского сельского поселения земельный участок общей площадью 335 кв. м. с кадастровым номером 70:10:0102003:39 от 25.09.2019 № 2, расположенный по адресу: /___/.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Молчановский районный суд Томской области.
Судья: Е.Н. Маркова