Дело об административном правонарушении № 12-320/2023

УИД 48RS0001-01-2023-006400-31

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2023 года город Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление по делу об административном правонарушении № 98048/23/60492 от 22.09.2023 года, вынесенное врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России (далее – СОСП по ЛО ГМУ ФССП России) – старшего судебного пристава ФИО6 № 98048/23/60492 от 22.09.2023 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г. Липецка по гражданскому делу № 2-4612/2021, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО7 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник управления ЖКХ Липецкой области ФИО5 обратился в суд с жалобой в интересах Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, в которой просил постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу, указав, что Управление проводило все необходимые мероприятия, направленные на исполнение судебного решения в срок. Из материалов дела усматривается, что предоставленных Управлению денежных средств было недостаточно для исполнения вынесенного в пользу взыскателя судебного решения в установленный срок, и обратное не доказано. При этом Управлением принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования: обращалось в уполномоченные органы государственной власти в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета, с предложениями об увеличении размера финансирования для исполнения решений суда, при этом выделенных бюджетных средств на указанные цели оказалось недостаточно. В связи с чем, нельзя согласиться с выводом должностного лица о том, что Управление, являясь должником по исполнительному производству, прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого требования неимущественного характера. Обстоятельств, свидетельствующих о виновности лица, установлены не были. Отсутствует необходимая совокупность доказательств, позволяющая говорить о том, что именно по вине Управления не выполняются требования исполнительного документа.

Представитель УЖКХ Липецкой области, врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Судом установлено, что вступившим 30 ноября 2021 года в законную силу решением Советского районного суда г. Липецка от 14 октября 2021 года по гражданскому делу № 2-4612/2021 на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО7 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

09.12.2021г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области было возбуждено исполнительное производство № 43593/21/48025-ИП в отношении должника Управления, должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

31.01.2022 года, руководствуясь ст.ст. 6, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения решения суда: в срок до 15.04.2022 года.

Факт получения копии постановлений Управлением не оспаривается.

Решением Советского районного суда города Липецка от 26 апреля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к УФССП России по Липецкой области, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО2 от 31.01.2022 года по исполнительному производству №43593/21/48025-ИП было отказано. Размер исполнительского сбора снижен до 37 500 рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника отделения – старшим судебным приставом МО по ВИП УФССП России по Липецкой области № 48025/22/19818 от 28.10.2022 г. УЖКХ ЛО было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. по факту того, что в срок до 24.00 час. 15.04.2022 г. УЖКХ ЛО не исполнило требование неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, выданного Советским районным судом г. Липецка по делу № 2-4612/2021 о предоставлении ФИО7 жилого помещения.

24.12.2022 года Управлением было получено требование от 20.12.2021 г. о предоставлении взыскателю на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 45-дневный срок с момента получения настоящего требования, а именно в срок до 18:00 часов 04.03.2022 года.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 10.04.2023 г. (дело № 12-33/2023) постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО8 №48025/22/19818 от 28 октября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области оставлено без изменения, а жалоба Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области – без удовлетворения. Вступило в законную силу 21.05.2023 г.

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

28.06.2023 г. на запрос в адрес приставов поступило информационное письмо УЖКХ Липецкой области, в котором сообщалось о том, что решение суда в отношении взыскателя не исполнено.

03.08.2023 г. на адрес электронной почты УЖКХ ЛО направлено требование от 03.08.2023 г. об исполнении решения суда в срок до 18.00 час. 18.08.2023 г., а также по почте (ШПИ 39802586887202), которое было получено 11.08.2023 г.

21.08.2023 года в адрес начальника Управления было направлено извещение о вызове на прием к заместителю начальника отделения по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, на 29.08.2023 года.

29.08.2023 года в 10-00 часов в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 18-00 часов 18.08.2023 года Управление не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданного Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-4612/2021, а именно, не представило ФИО7 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

29.08.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ЛО ГМУ ФССП России ФИО11. в отсутствии УЖКХ ЛО составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

13.09.2023 года в адрес начальника УЖКХ Липецкой области посредством электронной почты было направлено определение об отложении рассмотрения дела и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на 22.09.2023 года.

Потерпевшая по делу о рассмотрении дела была извещена по почте.

Постановлением врио начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6 № 98048/23/60492 от 22.09.2023 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, судом учитывается, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Управлением, приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат.

Как следует из материалов дела, после вынесения судебным приставом требования от 03.08.2023 г. с установлением нового срока исполнения решения суда (до 18.00 час. 18.08.2023 г.) Управление осуществляло действия в том числе по исполнению решения суда в отношении взыскателя.

Взыскатель поставлен на учет в Долгоруковском муниципальном районе ЛО, в котором согласно данным мониторинга жилья, помещения, отвечающие установленным характеристикам, отсутствуют.

По итогам проведенного аукциона на приобретение жилого помещения был заключен государственный контракт №03465000002230002330001 от 25.07.2023 года с АО СЗ «Домостроительный комбинат» на приобретение жилого помещения в будущем в г. Липецке, в районе <адрес> и <адрес> строение №, <адрес>.

19.10.2023 ФИО7 было написано заявление о предоставлении ей жилого помещения в г. Липецке.

Приказом Управления №01-03/1018 от 12.12.2023 года ФИО7 было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда Липецкой области, расположенное по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что процесс приобретения и предоставления жилья носит длительный характер и зависит не только от действий Управления, но и от действий потенциальных поставщиков, при этом в силу действующего законодательства и предоставленных полномочий Управление не обладает возможностью повлиять на волеизъявление хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке жилья, и устранить причины такого положения, с учетом мер принимаемых Управлением для исполнения решения суда, нельзя согласиться с выводом врио начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6, что Управление, являясь должником по исполнительному производству, не исполняет, то есть прямо отказывается исполнить требования неимущественного характера или уклоняется от этого.

Таким образом, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что Управлением были приняты меры для исполнения решения суда о предоставлении взыскателю жилого помещения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6, вынесенное в отношении Управления подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области удовлетворить.

Постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО6 № 98048/23/60492 от 22 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья (подпись) Е.А. Малюженко