УИД 63RS0№-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Кузиной Н.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-351/23 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о. Самара, председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 об оспаривании действия (бездействия) и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным ответ администрации Самарского внутригородского района г.о.Самары № от <дата>; признать незаконным уклонение Комиссии от принятия процессуального решения по сообщению об административном правонарушении № от <дата>; признать незаконным перенаправление сообщения об административном правонарушении № от <дата> в отдел полиции; обязать Комиссию вынести и направить процессуальное решение по сообщению об административном правонарушении; обязать Комиссию в дальнейшем воздержаться от перенаправления сообщений (заявлений/обращений) об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в иные органы; признать незаконным бездействие председателя Комиссии, выраженное в не организации работы комиссии в соответствии с действующим законодательством и утрате контроля за деятельностью подчинённых.

В обоснование своих требований указав, что <дата> он обратился в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самары с заявлением, в котором просил возбудить дело (составить протокол) об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 ч.2 КоАП РФ в отношении матери их несовершеннолетний детей ФИО7 Обращение было зарегистрировано <дата> и ему присвоен №. <дата> его обращение фактически было направлено на рассмотрение в отдел полиции по <адрес> Управления МВД России по <адрес>, тем самым комиссия уклонилась от вынесения процессуального решения по административному правонарушению. При этом, вопрос возбуждения дела об административном правонарушении по статье 5.35 КоАП РФ находится в непосредственной компетенции Комиссии. По настоящее время заявлением Комиссией не рассмотрено, процессуальный документ, предусмотренный КоАП РФ, не вынесен. Действия комиссии являются незаконными, нарушающими его права.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - секретарь Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о. Самара ФИО4, ФИО7

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации Самарского внутригородского района г.о.Самары ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО2 Пояснив, что Комиссия является самостоятельным органом, принимающим решения. Ответ на обращение ФИО2 подписан председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории <адрес> г.о. Самары, а не уполномоченным должностным лицом Администрации, что свидетельствует об отсутствии оснований для предъявления требований к последнему. Считает, что Администрация Самарского внутригородского района г.о.Самары является ненадлежащим административным ответчиком.

Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о. Самара, председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 просит отказать.

Заинтересованное лицо – секретарь Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о. Самара ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО2, пояснив, что Комиссией может быть составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, только после поступления всех материалов, содержащих сведения о правонарушении. К заявлению ФИО2 не были приложены необходимые для составления протокола по делу об административном правонарушении документы, в связи с чем, его обращение направлено в отдел полиции и службу судебных приставов.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

На основании ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, <дата> ФИО2 обращался в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самара с заявлением (сообщением) о нарушении прав несовершеннолетних детей на общение с отцом и привлечении ФИО7 к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарского внутригородского района ФИО1, ФИО2 дан ответ от <дата> за №, что комиссией в соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона № от <дата> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», сообщение о совершении административного правонарушения направлено по компетенции в отдел полиции по <адрес>. ФИО2 повторно проинформирован о том, что согласно ст.28.3 КоАП РФ административное производство по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ может быть возбуждено должностными лицами органов внутренних дел, либо должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функции по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установления порядка деятельности судов. ленами комиссии протокол может быть составлен только после поступления из правоохранительных органов или иных государственных органов материалов, содержащих данные о наличии состава административного правонарушения.

Оспариваемый ответ № от <дата> выполнен на бланке Администрации Самарского внутригородского района г.о.Самара, однако указанное обстоятельство не влечет правовых последствий для органа местного самоуправления.

Ответ подписан председателем Комиссии, которая в силу Постановления Администрации городского округа Самара от <дата> N 569 (ред. от <дата>) "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории городского округа Самара" является самостоятельным коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории городского округа Самара.

С учетом изложенного, требование административного истца к Администрации Самарского внутригородского района <адрес> являются необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Проверяя законность ответа № от <дата>, суд исходит из установленного факта направления ответа председателем Комиссии.

Из указанного ответа следует, что заявление ФИО2 отнесено к обращениям, подлежавшим рассмотрению в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращений граждан.

Вместе с тем, в силу положений статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических лиц.

На основании части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные в частях 1, 1.1 данной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 названного Кодекса).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Следовательно, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом N 59-ФЗ.

Таким образом, в силу частей 2, 3, 5 статьи 28.1, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях само по себе рассмотрение заявления ФИО2 в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 59-ФЗ, а не в порядке КоАП РФ, без принятия процессуального решения, является незаконным.

Оценивая доводы оспариваемого ответа, а также возражений секретаря Комиссии относительно необходимости предоставления в Комиссию всех материалов, содержащих сведения об административном правонарушении, отсутствия у Комиссии обязанности собирать материалы и права возбуждать дела об административных правонарушениях, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.4.7 Постановление Администрации городского округа Самара от <дата> N 569 (ред. от <дата>) "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории городского округа Самара" (далее - Постановление) председатель комиссии: осуществляет руководство деятельностью комиссии; осуществляет полномочия члена комиссии, предусмотренные абзацами вторым - шестым, восьмым пункта 4.10 настоящего Положения.

Пункт 4.10 Постановления предусматривает, что члены комиссии, в том числе составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, <адрес> от <дата> N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>";

Разделом 6 Постановления установлено, что районные комиссии: рассматривают вопросы, связанные с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, анализируют состояние подростковой преступности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего района; рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или <адрес> от <дата> N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>" к компетенции комиссий.

Согласно п.7.<адрес>ные комиссии рассматривают материалы (дела), в том числе по заявлению несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 5.37, 6.10, 6.23 указанного Кодекса.

В силу ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Следовательно, являясь уполномоченным лицом на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, Комиссии отнесена к числу лиц, уполномоченных составлять протоколы по таким делам, возбуждать дела об административном правонарушении, прекращать производство по ним, отказывать в возбуждении дела об административном правонарушении.

В данном случае обязанность принятия процессуального решения по заявлению о возбуждении дела об административном правонарушении возложена на членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самара.

Указанная обязанность не зависит от факта поступления материалов непосредственно от заявителя, а не из иных органов, в том числе отдела полиции либо отдела судебных приставов.

В равной степени отсутствие, по мнению членов Комиссии, каких-либо материалов не влечет освобождения от проверки сообщения непосредственно членами Комиссии, которые вправе самостоятельно истребовать дополнительные материалы, получать объяснения и осуществлять иные полномочия, связанные с производством по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, заявление ФИО2 об административном правонарушении в нарушение приведенных норм были рассмотрены административным ответчиком в соответствии с положениями Федерального закона N 59-ФЗ; процессуального решения в порядке, предусмотренном КоАП РФ не выносилось. Доказательств обратного сторонами суду не представлено.

Исходя из изложенного суд полагает обоснованным требования административного истца о признании незаконным ответа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самары № от <дата> и признании незаконным бездействия Комиссии, выразившееся в непринятии процессуального решения, предусмотренного КоАП РФ.

Удовлетворив заявленные требования в указанной части, суд полагает необходимым возложить на Комиссию обязанность повторно рассмотреть сообщение ФИО2 № от <дата> и принять по нему процессуальное решение в соответствии с КоАП РФ. Оснований для возложения на Комиссию обязанности направить процессуальное решение не имеется, так как выбор способа устранения нарушения находится в компетенции административного ответчика. Процессуальное решение может быть вручено нарочно и т.д.

Доводы оспариваемого ответа и заинтересованных лиц о том, что заявления ФИО2 не содержат достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, не являются основанием для отказа ФИО2 в рассмотрении его заявления и вынесения по нему процессуального решения. Установив отсутствие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, административный ответчик мог принять соответствующее процессуальное решение. Административный истец в своем заявлении приводил доводы, подлежащие проверке на предмет наличия/отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ.

Доводы административного истца о признании незаконным бездействия председателя Комиссии, выраженное в утере контроля за деятельностью Комиссии, судом во внимание не принимаются, поскольку в силу положений статьей 10, 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, поскольку иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Комиссии.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В данном случае, вопросы организации работы Комиссии относится непосредственно к компетенции руководства административного ответчика, в которую суд не уполномочен вмешиваться, осуществляя судебный контроль осуществляется за законностью принятых в результате деятельности Комиссии решений, действий (бездействия).

Требование о возложении на Комиссию обязанности в будущем рассматривать его заявления и принимать процессуальные решения, воздержаться от перенаправления сообщений (заявлений/обращений) об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в иные органы, являются беспредметными, так как исполнение закона является обязанностью должностных лиц Комиссии.

Предметом судебного контроля по данному административному иску являются действия (бездействия) должностных лиц по конкретному сообщению ФИО2, а не по планируемым им к направлению в будущем.

В случае нарушение прав, ФИО2 вправе обратиться в суд за защитой, указав конкретные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самара № от <дата>.

Признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самара, выразившееся в непринятии процессуального решения, предусмотренного КоАП РФ, и действия по направлению сообщения ФИО2 № от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, в отдел полиции.

Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Самарского внутригородского района г.о.Самары повторно рассмотреть сообщение ФИО2 № от <дата> и принять по нему процессуальное решение в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья подпись Н.Н. Кузина

Копия верна

Судья Н.Н. Кузина

Подлинник документа находится в административном деле №а-351/2023 Куйбышевского районного суда <адрес>.