Дело № 5-4753/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 15 декабря 2022 года

Временно исполняющий обязанности судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Ильина В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица –___ ФИО1, ____ года рождения, место рождения ____, данные паспорта № выдан ___ от ____, код подразделения №, адрес места жительства: ____

установил:

14 ноября 2022 года инспектором отдела контроля расходов бюджета на государственные вопросы ФИО2 Счетной палаты Республики Саха (Якутия) в отношении должностного лица ___ ФИО1 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, по факту нецелевого использования бюджетных средств.

Представители Счетной палаты Республики Саха (Якутия), привлекаемое лицо ФИО1, извещенные о месте и времени судебного заседания не явились.

Представитель ФИО1 – ФИО3 суду пояснила, что согласно п.7.5 государственного контракта №№ от 03.08.2020 заказчик вправе по актам приемки выполненных работ (форма КС-2) принимать на оплату стоимость приобретенных подрядчиком материалов без учета стоимости работ. Общая стоимость работ по устройству отмостки с учетом НДС составляет 708 987, 36 руб. = 590 822, 80 руб. + ндс. Первая оплата произведена за 46, 68 % объема выполненных работ по акту выполненных работ №№ за период с 22.08.2020 по 22.09.2020 в размере 330 974, 97 руб. за щебень и песок согласно акту приемки выполненных работ №№ от 22.09.2020. Вторая оплата произведена за 100% объема выполненных работ по акту выполненных работ №№ за период с 20.11.2021 по 19.12.2021 в размере 378 012, 39 руб. за уплотнение грунта: щебнем, устройство бетонной подготовки, приготовления тяжелого бетона согласно акту приемки выполненных работ №№ от 19.12.2021. Таким образом, нецелевое использования бюджетных средств не имеется. Работы были приняты и оплачены в установленные сроки по государственному контракту, а именно до 31 декабря 2021 года.

Изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно протоколу об административном правонарушении №№ от 14 ноября 2022 года в ходе контрольных мероприятий установлено, что должностным лицом – ___ ФИО1 допущен факт нецелевого использования бюджетных средств, выраженные в принятии выполненных строительно-монтажные работ по государственному контракту №№ от 03.08.2020 с ___ в отсутствие фактического выполнения работ по устройству отмостки под зданием объекта на сумму 590822, 80 руб., предусмотренных проектно-сметной документацией и госконтрактом, что является расходованием бюджетных средств на цели не соответствующие утвержденной бюджетной смете в соответствии с ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ.

Так, государственным контрактом в Приложении №1 предусмотрено выполнение работ по устройству отмостки (общая площадь работы – 91, 475 м3, стоимость – 590 822, 80 руб.).

Срок выполнения работ установлен в 2020 году с 25.08.2020 по 13.09.2020, в 2021 с 05.05.2021 по 20.05.2021.

Из акта проверки Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – УГСЖН РС (Я)) от 17.09.2021 №№, представленного в связи с проведением контрольного мероприятия, следует, что работы по устройству отмостки под строящимся зданием детского сада по всей площади здания не выполнены. Данный факт подтвердился визуальным осмотром, проведенным в рамках контрольного мероприятия 20.07.2022. Проверкой установлено, что фактически работы по устройству отмостки выполнены в ходе проведения контрольного мероприятия, о результатах которых сообщено УГСЖН РС (Я) письмом №№ от 01.09.2022 в адрес Счетной палаты РС (Я).

Работы приняты по актам о приемке выполненных работ от 22.09.2020 №№ и от 19.12.2021 №№.

Оплата указанных работ выполнена платежными поручениями:

- от 28.09.2020 №№ на сумму 15 665 224, 96 руб.

- 23.12.2021 №№ на сумму 4 887048, 73 руб.

Установлено, что платежные поручения подписаны ___ ФИО1

Между тем, факт нецелевого использования бюджетных средств судом не установлено.

Как усматривается из материалов дела, 03.08.2022 между ___ ФИО1 и ___ заключен государственный контракт №№, финансирование которого осуществлялось за счет средств Республиканского бюджета РС (Я) и Федерального бюджета РФ.

Согласно условиям контракта в сроки, установленные контрактом, Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту ___ а Заказчик обязуется принять и оплатить за выполненные работы.

Цена контракта 255 925 564 руб. 38 коп. Цена этапов выполнения работ определяется в соответствии с графиком оплаты согласно приложению №№ к контракту.

Срок окончания выполнения работ по контракту установлено до 20 декабря 2021г. (п. 5.6 контракта). Сроки начала и окончания работ, а также промежуточные сроки выполнения работ устанавливаются графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3).

В последующем, дополнительным соглашением от 22.12.2021 к государственному контракту № № от 03.08.2020 срок окончания выполнения работ по контракту установлен – 31 декабря 2021 года.

В соответствии с условиями контракта приемка и оплата выполненных работ осуществляется заказчиком на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (Приложение № № к Контракту) и условиями контракта. Оплата работ, выполненных в соответствии с условиями настоящего контракта, осуществляется в пределах цены Контракта согласно представленным Подрядчиком справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3 с подтверждением объемов актами о приемке выполненных работ по форме КС -2 в течение 15 рабочих дней с даты подписания Сторонами акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 на основании представленных счета, счет-фактур.

Согласно п.7.5 государственного контракта заказчик вправе по актам приемки выполненных работ (форма КС-2) принимать на оплату стоимость приобретенных подрядчиком материалов, технологического оборудования без учета стоимости работ.

Установлено, что общая стоимость работ по устройству отмостки с учетом НДС составляет 708 987, 36 руб. = 590 822, 80 руб. + ндс.

Первая оплата произведена за 46, 68 % объемов выполненных работ по акту выполненных работ №№ за период с 22.08.2020 по 22.09.2020 в размере 330 974, 97 руб. за щебень и песок, согласно акту приемки выполненных работ №№ от 22.09.2020.

Вторая оплата произведена за 100% объемов выполненных работ по акту выполненных работ №№ за период с 20.11.2021 по 19.12.2021 в размере 378 012, 39 руб. за уплотнение грунта: щебнем, устройство бетонной подготовки, приготовления тяжелого бетона, согласно акту приемки выполненных работ №№ от 19.12.2021.

Таким образом, из указанных обстоятельств следует, что оплаты производились по фактически произведенным работам по устройству отмостки в два этапа.

Из средств государственного бюджета по государственному контракту по платежному поручению от 28.09.2020 №№ было оплачено 15 665 224, 96 руб., из которых 378 012, 39 руб. были направлены именно на оплату части выполненных строительных работ по устройству отмостки (за щебень и песок) в соответствии с п. 7.5 государственного контракта.

Следовательно, на момент проверки УГСЖН РС (Я) от 17.09.2021 работы по устройству отмостки действительно не были выполнены в полном объеме, так и оплата за указанные строительные работы были произведены только в части.

Оставшаяся часть 378 012, 39 руб. была выплачена после выполнения работ в полном объеме платежным поручением от 23.12.2021 №№ на сумму 4 887048, 73 руб. При этом строительные работы по государственному контракту были приняты и оплачены в установленные сроки, а именно до 31 декабря 2021 года.

Сведений о том, что на момент полной оплаты по государственному контракту (23.12.2021) не были выполнены строительные работы по устройству отмостки в полном объеме, отсутствуют.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств. В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ст.15.14 КоАП РФ в действиях должностного лица ___ ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - ___ ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха(Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления суда.

Судья: ___ В.Т. Ильина

___