Решение по делу № 2-1766/2023 от 26.05.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора г. Ростова-на-Дону ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону об обязании разработать технические паспорта на автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Ростова-на-Дону обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону об обязании разработать технические паспорта на автомобильные дороги, указав в его обоснование, что прокуратурой города Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка доводов обращения ФИО3 о нарушении земельного законодательства, правил благоустройства и по иным вопросам, в ходе которой установлено следующее. Автомобильные дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>, длина - 806, 00 м, площадь 4433 кв.м.) и по <адрес> (от <адрес> до <адрес>, длина - 820 м, площадь 4920 кв.м.) включены в состав муниципальной казны города Ростова-на-Дону на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № которым данные объекты признаны бесхозяйными и подлежащими передаче в муниципальную собственность.

В нарушение действующего законодательства технические паспорта на участки улично-дорожной сети по <адрес> и <адрес> не разрабатывались, в связи с чем, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления сообщено, что разработка технических паспортов на автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> г. Ростова-на-Дону мероприятий по демонтажу посторонних предметов в соответствии с постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выявления, демонтажа и перемещения самовольно размещенных временных объектов на территории города Ростова-на- Дону».

Однако настоящей проверкой установлено, что какие-либо меры органом местного самоуправления, направленные на разработку технических паспортов на участки улично-дорожной сети по <адрес> и <адрес>, не предприняты.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Таким образом, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону обязанностей по содержанию автомобильных дорог, чем нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного истец просит суд обязать Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. <адрес> разработать технические паспорта на автомобильные дороги: <адрес> (от <адрес> до <адрес>, длина - 806, 00 м, площадь 4433 кв.м.) и по <адрес> (от <адрес> до <адрес>, длина - 820 м, площадь 4920 кв.м.) в соответствии с ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт дороги автомобильные общего пользования требования к проведению диагностики и паспортизации».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ростова-на-Дону ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильные дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>, длина - 806, 00 м, площадь 4433 кв.м.) и по <адрес> (от <адрес> до <адрес>, длина - 820 м, площадь 4920 кв.м.) включены в состав муниципальной казны города Ростова-на-Дону на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № которым данные объекты признаны бесхозяйными и подлежащими передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт дороги автомобильные общего пользования требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), введенный в действие приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги полученные в результате проведения ее технического учета.

В силу п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О Департаменте автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону», утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону отраслевой дорожный орган Администрации г. Ростова-на-Дону.

Согласно п. 2.1 Положения основными задачами Департамента являются осуществление управленческих и иных функций в области строительства, ремонта, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений, сетей ливневой (дождевой) канализации и их очистных сооружений, организации дорожного движения (кроме содержания и эксплуатации технических средств регулирования дорожного движения: дорожных знаков, светофорных объектов), оценки и паспортизации объектов транспортной инфраструктуры в городе Ростове-на-Дону, разработки проектов планировки, межевания земельных участков для размещения объектов транспортной инфраструктуры.

На основании п. ДД.ММ.ГГГГ раздела Положения на учреждение возложены, кроме прочего, содержание автомобильных дорог; оценка стоимости и паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленного законодательства технические паспорта на участки улично-дорожной сети по <адрес> и <адрес> не разрабатывались, в связи с чем, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления сообщено, что разработка технических паспортов на автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> г. Ростова-на-Дону мероприятий по демонтажу посторонних предметов в соответствии с постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выявления, демонтажа и перемещения самовольно размещенных временных объектов на территории города Ростова-на- Дону».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Ростова-на-Дону, установлено, что какие-либо меры органом местного самоуправления направленные на разработку технических паспортов на участки улично-дорожной сети по <адрес> и <адрес> не предприняты.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокуратуры г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9).

В соответствии с п. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, также учитывая, что каких-либо возражений относительно заявленных требований ответчиком в порядке ст. 56, 57 ГПК РФ суду не представлено, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону об обязании разработать технические паспорта на автомобильные дороги – удовлетворить.

Обязать Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону разработать технические паспорта на автомобильные дороги: <адрес> (от <адрес>, до <адрес>, длина - 806, 00 м, площадь 4433 кв.м.) и по <адрес> (от <адрес> до <адрес>, длина - 820 м, площадь 4920 кв.м.) в соответствии с ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт дороги автомобильные общего пользования требования к проведению диагностики и паспортизации».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.И. Быченко