РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 декабря 2022 года г.Тольятти
Автозаводский районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего судьи Разумова А.В.,
при секретаре Морозовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9835/2022 по иску прокурора Автозаводского района г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к МБУ «Школа № 90» и администрации городского округа Тольятти об обязании устранить нарушения требований законодательств,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Автозаводского района г. Тольятти, действующий в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, обратился в Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области с иском к МБУ «Школа №» к администрации городского округа Тольятти, в котором с учетом уточненных исковых требований просил суд обязать МБУ «Школа №» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> выполнить оснащение объекта (территории) системой сигнализации, оборудовать контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории). Обязать МБУ «Школа №» по адресу: <адрес> выполнить оснащение объекта (территории) системой сигнализации, оборудовать контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории). Обязать администрацию г.о. Тольятти принять организационные меры по организации оснащения объекта (территории) системой сигнализации, оборудовании контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) в МБУ «Школа №» по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти Рогова О.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Ответчик, представитель МБУ «Школа №» - ФИО1 в судебном заседании пояснила, что признает заявленные требования, готовы исполнить, однако собственное финансирование отсутствует, в связи с чем, обратились в Департамент образования.
Ответчик, представитель администрации городского округа Тольятти – ФИО2 в судебном заседании подержала доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. д ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно пп. а, в п. 17 требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с пп. г п. 18 требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу пп. в, д п. 20 требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.
Пп. а, г, д п. 25 требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (п. 27 требований).
Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти, выявлены нарушения норм действующего законодательства в деятельности МБУ «Школа №», а именно, что на указанном объекте по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> не выполнено оснащение объекта (территории) системой сигнализации; не оборудованы контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).
Согласно уставам муниципальных образовательных учреждений города, реализующих образовательные программы общего образования, данные учреждения осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования, в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает учредитель.
Из представленной учреждением информации следует, что в администрацию г.о. Тольятти запросы на выделение денежных средств направлялись, однако мер до настоящего времени не принято.
Осуществление деятельности МБУ «Школа №» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем требование прокурора о возложении на МБУ «Школа №» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства подлежат удовлетворению.
Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и администрации городского округа Тольятти, требования к последнему о принятии организационных мер (в том числе, финансирование работ в области противодействия терроризму) по оснащению объекта (территории) системой сигнализации, оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) в МБУ «Школа №» по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, также подлежат удовлетворению. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации городского округа Тольятти как учредителя образовательного учреждения, в связи с чем, недостаточное выделение лимитов бюджетных ассигнований, не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.
Поскольку ответчиками не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов образования посредством оснащения инженерно-техническими средствами и системами сигнализации, не осуществлен контроль за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), требования истца являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Удовлетворить иск прокурора Автозаводского района г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к МБУ «Школа №» и к администрации городского округа Тольятти.
Обязать МБУ «Школа №» на объектах по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес> выполнить оснащение объекта (территории) системой сигнализации, оборудовать контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).
Обязать администрацию городского округа Тольятти принять организационные меры по оснащению объекта (территории) системой сигнализации, оборудовании контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) в МБУ «Школа №» по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.
Решение в окончательной форме изготовлено в течение пяти дней – 09.12.2022 года.
Судья
А.В. Разумов