К делу №2-1525/2023 23RS0045-01-2023-002015-33
Решение
Именем Российской Федерации
13 декабря 2023 года город Славянск-на-Кубани
Славянский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,
при секретаре судебного заседания Пашинской А.А.,
с участием представителя истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии по старости
установил:
ФИО2 обратилась в Славянский городской суд Краснодарского края с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что 06.09.2021 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Славянском районе Краснодарского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 03.12.2021 года решением отдела установления пенсии № 13 ОПФР по Краснодарскому краю (...) заявителю отказано, в специальный стаж не засчитаны периоды: с 01.04.1991 по 14.10.1996 г. работы в ГБУЗ «Беловская городская больница №4» в должности заведующей здравпунктом Беловского энергостроительного техникума. Полагает, что исчисление стажа лечебной деятельности произведено пенсионным органом неверно, такой подсчет нарушает право истца на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с ч. 4 указанной статьи периоды работы, имевшиеместо до дня вступления в силу ФЗ-400, могут исчисляться с применениемправил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим приназначении пенсии в период выполнения данной работы. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства, Российской Федерации от 22.09.1999г.№1066 «Об утверждении Спискадолжностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу летв связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения». В соответствии с п. 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет,утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. Согласно разделу III Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных Приказом Минтруда и социальной защиты России от 17.11.2014 № 884н, территориальный орган Пенсионного фонда РФ при рассмотрении документов дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов. Территориальный орган ПФР вправе в соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Такая проверка проводится в соответствии с правилами проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, определенными Правилами № 884н. ОПФР Славянского района, отказывая в назначении досрочной пенсии, не дал оценки представленным документам заявителя, сославшись в отказе на неполучение ответа на запрос акта проверки, с уточнением должности в течение трех месячного срока. Согласно записям в трудовой книжке истец в спорные периоды работала в должности фельдшера здравпункта в Государственном бюджетном учреждении «Беловская городская больница №4»: фельдшером детского поликлинического отделения с 01.04.1991 г. по 22.05.1991 г., фельдшером (ЗП БлПК) детского поликлинического отделения с 23.05.1991 г. по 14.10.1996г. (приказ от 20.05.1991 г. №31 К переведена по личному заявлению). Данные записи соответствуют требованиям Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 №225 "О трудовых книжках". Работа заявителя в должности фельдшера подтверждена справкой № 15 от 11 апреля 2022 года, заверенной главным врачом ГБУЗ Беловская городская больница №4 ФИО3 в штатном расписании Беловской городской больницы №4 должности заведующего медицинским пунктом в нет, есть фельдшер ЗП БлПК. Соответственно должность заведующей ЗП БлПК, указанной в трудовой книжке номинальная, фельдшер выполняет административные функции и занимается лечебным процессом, лечебно-профилактической деятельностью. ФИО4 в должности заведующей здравпунктом, выполняла обязанности, в которые входит обязанность по контролю и организации диспансерного наблюдения, организации и проведению профилактических осмотров, участие в проведение профилактических осмотров. То есть наряду с административными функциями фельдшер здравпункта продолжает исполнять обязанности по оказанию медицинской помощи пациентам (учащимися). Согласно постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой, согласно утвержденных списком должностей, предусмотрена, в том числе должность «заведующий медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер)». Таким образом, отсутствие в наименование должности указания на выполнение обязанностей фельдшера свидетельствует об ошибочном наименовании должности работодателем и не может быть расценено как обстоятельство, исключающее отнесение указанной должности к среднему медицинскому персоналу, а также отказа в зачете этого периода в специальный стаж. Просит суд признать решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости (...) от 03.12.2021 г. незаконным, обязать отдел установления пенсии №13 ОПФР по Краснодарскому краю- включить период работы в льготный стаж, и назначить досрочную страховую пенсию по старости.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО5 в судебное не явилась, согласно заявления просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении требований отказать.
Представитель ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, согласно пояснений указал, что ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница» является правопреемником Городской больницы № 4 Беловского горздравотдела (п. Инской) Кемеровской области, которая была реорганизована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 4, с 17.11.1994г. на основании решения городского Совета народных депутатов администрации г.Белово о регистрации предприятия от 23.12.1994 г. № 1458р. Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница №4» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 4» с 01.01.2012 на основании распоряжения Администрации Беловского городского округа от 28.06.2011 № 1233-р. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 4» переименовано в ГБУЗ Кемеровской области «Беловская городская больница №4» с 27.12.2016 на основании распоряжения Коллегии администрации Кемеровской области от 25.10.2016 № 444-р. ГБУЗ Кемеровской области «Беловская городская больница №4» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Беловская городская больница № 4» с 21.09.2020 на основании распоряжения Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03.04.2020 № 168-р, Решения Министерства здравоохранения Кузбасса от 11.09.2020 № 79-20. ГБУЗ «Беловская городская больница (...)» ((...)) на основании распоряжения Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 08.04.2022 № 172-р «О реорганизации государственных учреждений здравоохранения Кемеровской области - Кузбасса» с 09.01.2023 было реорганизовано в форме присоединения к ГБУЗ «Беловская городская больница №1». А с 17.01.2023 ГБУЗ «Беловская городская больница №1» переименовано в ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница».
ФИО2 была трудоустроена в Городской больнице № 4 Беловского горздравотдела (п.Инской) Кемеровской области: фельдшером детского поликлинического отделения с 01.04.1991г. (приказ от 01.04.1991г. № 24к п.8) по 22.05.1991г. (приказ от 20.05.1991г. № 31к); фельдшером (ЗП БлПК - здрав пункта Беловского политехнического колледжа) детского поликлинического отделения с 23.05.1991г. (приказ от 20.05.1991г. № 31к) по 14.10.1996г. (приказ от 07.10.1996г. № 76) на полную ставку, согласно штатного расписания. Штатное расписание, тарификационные списки за данный период в ГБУЗ «БГМБ» отсутствуют, т.к. архив был затоплен.
ФИО2., работая в должности фельдшера ЗП БлПК выполняла обязанности по контролю и организации диспансерного наблюдения, организации и проведения профилактических осмотров. Считает, что исковые требования ФИО2 являются обоснованными.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представителя ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница».
Выслушав представителя истца, исследовав обстоятельства дела и доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 4 ст. 30 данного закона установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно подпункту "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения могут применяться последовательно:
- Список должностей, учреждений и Правила, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, утв.постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, для учета соответствующей деятельности, начиная с 01.01.2002 г.;
- Список должностей, учреждений и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, для учета соответствующей деятельности в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 г.;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период до 01.11.1999 г.;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.
Действующим Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", включающий должности медицинской сестры палатной и фельдшера.
Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, действовавшим до 01.01.1992, предусматривались должности врачей, зубных врачей, техников, фельдшеров, помощников врачей, акушеров, массажистов, лаборантов и медицинских сестер - всех независимо от наименования должности в больничных учреждениях всех типов и наименований, при этом работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций (п. 2).
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. При этом указанное Постановление с 01.01.1992 предусматривает исчисление сроков выслуги в льготном исчислении (один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев) среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.
Согласно разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
На основании абзаца шестого этого же пункта в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.
В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
ФИО2, 26.04.201971 года рождения, обратилась 06.09.2021 года в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.
Решением от 03.12.2021 года ФИО2 отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием специального стажа 30 лет (имеется 25 лет 2 месяца 27 дней по состоянию на 31.12.2020, что подтверждается копией решения).
Таким образом, на момент обращения, ФИО2 не засчитан стаж работы с 01.04.1991 по 14.10.1996 в ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница», что следует из решения пенсионного органа от 03.12.2021 года.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Из трудовой книжки ФИО2 следует, что 01.04.1991 года она принята в Городскую больницу №4 фельдшером детской поликлиники, 23.05.1191 года переведена заведующей з/п БЭСТ, 14.10.1996 года уволена по ст. 31 КЗОТ РФ в связи с переменой места жительства.
Из информации ГБУЗ «Беловская городская многопрофильная больница» следует что учреждение является правопреемником Городской больницы № 4 Беловского горздравотдела (п. Инской) Кемеровской области, ФИО2 была трудоустроена в Городской больнице № 4 Беловского горздравотдела (п.Инской) Кемеровской области: фельдшером детского поликлинического отделения с 01.04.1991г. (приказ от 01.04.1991г. № 24к п.8) по 22.05.1991г. (приказ от 20.05.1991г. № 31к); фельдшером (ЗП БлПК - здрав пункта Беловского политехнического колледжа) детского поликлинического отделения с 23.05.1991г. (приказ от 20.05.1991г. № 31к) по 14.10.1996 г. (приказ от 07.10.1996г. № 76) на полную ставку, согласно штатному расписанию. Штатное расписание, тарификационные списки за данный период в ГБУЗ «БГМБ» отсутствуют, т.к. архив был затоплен. ФИО2., работая в должности фельдшера ЗП БлПК выполняла обязанности по контролю и организации диспансерного наблюдения, организации и проведения профилактических осмотров.Доводы представителя ответчика в возражения на иск о том, что в период с 23.05.1991 года по 14.10.1996 года ФИО2 работала заведующей здравпунктом БЭСТ, наименование ее должности не было дополнено наименованием медицинской специальности, что и послужило основанием отказа в назначении досрочной пенсии по старости, опровергаются данными ГБУЗ «Беловская городская больница № 4» о том, что ФИО2 работала фельдшером здравпункта Беловского политехнического колледжа детского поликлинического отделения с 23.05.1991 года по 14.10.1996 года на полную ставку, согласно штатного расписания.
Таким образом, работа фельдшером с 23.05.1991 года по 14.10.1996 года, в совокупности со стажем 25 лет 2 месяца 27 дней, рассчитанным пенсионным органом, дает ФИО2 право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии по старости, удовлетворить.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об отказе ФИО2 в установлении досрочной страховой пенсии по старости № (...) от 03.12.2021 г. незаконным.
Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю обязанность включить в стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов трудовой деятельности в ГБУЗ «Беловская городская больница №4» с 01.04.1991 года по 14.10.1996 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 18 декабря 2023 года.
Судья Ковальчук Н.В.