73RS0025-01-2025-000387-06

Дело № 2а- 315/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при секретаре Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселение», МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий», МО «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности производства ремонта

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения», МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности производства ремонта. В обоснование административных исковых требований указала, что улица Дружбы р.п.Чердаклы, на которой расположено ее домовладение, не обустроено дорогой, а именно не отсыпала щебнем и не заасфальтирована, что делает затруднительным проезд по улице. Аналогичная ситуация сложилась и на улице Семейная и ул. Уютной, через которые истец вынуждена проезжать, чтобы попасть к своему домовладению. Неоднократные обращения жителей данных улиц в прокуратуру района и администрацию МО «Чердаклинский район» фактических результатов не принесли. В сентябре 2024 года были проведены работы по грейдированню вышеуказанных улиц, однако данные меры лишь ухудшили состояние дороги, поскольку попал строительный мусор, что сделало проезд еще более затруднительным. Согласно ответа администрации МО «Чердаклинский район» ремонт указанных дорог (щебенение) запланирован на 2025 года. Должностное лицо администрации, на которое возложены обязанности в рассматриваемой сфере, привлечено к административной ответственности. Указывает, что автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов. Указанные бездействия ответчика нарушают права истца, как жителя р.п.Чердаклы, лишают возможности безопасно проехать к своим домам, подвести к ним строительный материалы, затруднен доступ к домовладению специальных служб. Просила признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Чердаклинский район», МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения», выразившиеся в ненадлежащем содержании муниципальных автомобильных дорог в р.<...> Семейная, Уютная в не проведении работ в р.п. Чердаклы по их ремонту и благоустройству. Просит обязать администрацию МО «Чердаклинский район» и МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» незамедлительно провести ремонт и благоустройство указанных муниципальных дорог в соответствии с действующими стандартами и нормативами. Просят взыскать с администрации МО «Чердаклинский район» и МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» в солидарном порядке в ее пользу понесенные расходы на оплату услуг представителя в размере 35800 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали, дополнительно пояснили, что ул. Дружбы является новой улицей, на которой в настоящее время построено около 20 домов. Семейная и Уютная тоже новые улицы. Состояние дорог на них не позволяет нормальный проезд к домовладениям. Полагали, что административные ответчики должны привести дороги в соответствие с нормами СНиП и ГОСТ.

Представитель администрации МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании административные исковые требования признала частично, указала, что спорные дороги являются новым, на данных улицах выделяют земельные участки многодетным семьям, ведется строительство. Не отрицали, что в силу переданных им полномочий, дорожная детальность в отношении автомобильных дорог местного значения МО «Чердаклинское городское поселение» возложена на орган местного самоуправления. Однако, полагают, что работу могут провести лишь в пределах доведенных до них денежных лимитов. Осуществление самих работ должно быть возложено на соответствующее муниципальное казанное учреждение в рамках имеющихся у них полномочий, поскольку в администрации отсутствует возможность по осуществлению данных работ.

Представитель МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселение» ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что до 25.06.2025 дорожные работы в границах населенных пунктов в переделах МО «Чердаклинское городское поселение», включая спорные дороги, находились в их ведении. С указанного времени полномочия по осуществлению дорожной деятельности - ремонта автомобильных дорог местного значения в пределах «Чердаклинское городское поселение», в том числе ремонт щебеночного покрытия по улицам Дружбы, Уютной, Семейной в р.п.Чердаклы принят МО «Чкрдаклинский район». При этом полагала, что не бездействовали, осуществление работ по благоустройству и строительству новых дорог в населенной пункте финансировалось за счет местного бюджета МО «Чердаклинское городское поселение», денежные средства испрашивались, однако, в нужном количестве не выделялись.

Представитель МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» ФИО4, в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что не отрицают необходимость проведения работой по ремонту и благоустройству указанных улиц, данные работу после передачи полномочий будут осуществлять они. Однако, данные работы могут быть ими осуществлены лишь в пределах выделенных денежных средств. В настоящее время доведены лимиты в размере 2 млн. рублей. При этом полагала, что срок проведения работ по составлению сметы, участия в торгах и фактических работ не может установлен менее, чем до 30.11.2025.

Представитель привлеченного в качестве соответчика Администрации МО «Чердаклинское городское поседение в судебное заседание не явился, извещены.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Нарушение дорожного покрытия, препятствующее доступу к жилищу, может рассматриваться как ограничение гарантированной Конституцией Российской Федерации свободы передвижения граждан.

Беспрепятственное пользование имуществом возможно лишь при его надлежащем содержании, поэтому праву частных лиц пользоваться автомобильными дорогами корреспондирует обязанность публичного собственника нести бремя содержания дорог.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 поименованного выше федерального закона, пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 4.2 Свода правил "СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 266, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Из материалов дела следует, что автомобильные дороги улиц Дружбы, Уютная, Семейная р.п.Чердаклы включены в реестр муниципального недвижимого имущества МО «Чердаклинское городское поселение» и являются дорогами 5 категории, покрытие грунтовое.

В августе 2024 г. по жалобе ФИО1 прокурором Чердаклинского района Ульяновской области проведена проверка по вопросу содержания дорог. Был организован совместный выезд ан место с инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский район» и осмотра спорных дорог. По результатам визуального обследования были выявлены нарушения, касающие дорожного полотна. В адрес главы администрации МО «Чердаклинский район» внесено представление об устранении нарушений закона

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением истец указывает, что дорожное покрытие не соответствует ГОСТ для дорог, имеет ямы, неровности. После проведенного грейдирвоания в весенне-осенний период грунтовая часть автодороги разбивается и приходит к состоянию, непригодному для ее использования, что делает невозможным проезд по ней

Истцом в судебном заседании были предоставлен фотоматериал дороги в весеннне - осенний период. Также в адрес суда направлен акт осмотра дорог и фототаблица

В судебном заседании было установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного иска, недостатки дорожного покрытия устранены не были.

Спорной ответчика не оспаривались указанные обстоятельства, указывалось на недостаточность финансирование.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 11, 12 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ указанный вопрос не относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Указанный вопрос на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района и является вопросом местного значения муниципального района согласно ч. 4 чт. 14 Федерального закона№ 131-ФЗ.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Чердаклинского района исполняет полномочия администрации муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в полном объеме.

Согласно п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений указанных в таблице 5.3.

Указанный стандарт ГОСТ Р 52766-2007, согласно раздела 1 "Область применения" распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений.

Представленными документами установлено, что автомобильные дороги по ул.Семейная, Дружбы, Уютная относится к категории 5 класса–для сельских и подъездных дорожек, проходимость автомобилей по которым составляет не более 40 машин в сутки. В рамках программы «Благоустройство территории муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области на ул.Уютная, Дружбы и Семейная были проведены работы по грейдированию дорог, а также частичная отсыпка строительным материалом (дробленый кирпич). В рамках программы «Развитие системы дорожного хозяйства МО «Чердаклинское городское поселение» на 2025-2031 включены работы по устройству щебеночного основания по указанным улицам.

При этом установлено, что до настоящего времени указанные работы на ул. Семейная, Дружбы, Семейная не проведены. Установленные нарушения ГОСТ ответчики не оспаривают.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 25.06.2025 № 25 «О принятии части полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области предложено принять с 01.06.2025 по 30.11.2025 МО «Чердаклинский район» Ульяновской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности - ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Чердаклинское городское поселение»,в том числе на ремонт щебеночного покрытия по ул. Дружбы,Уютной, Семейной в р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области.

26.06.2025 в исполнение указанного соглашения от 26.06.2025 между МО «Чердаклинское городское поселение» и МО «Чердаклинский район» Ульяновской области заключено соглашение, согласно которому МО «Чердаклинское городское поселение» передает муниципальному образованию «Чердаклинский район» Ульяновской области полномочия по осуществлению дорожной детальности- ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Чердаклинское городское поселение» на объекты, в том числе: ремонт щебеночного покрытия по ул. Дружбы, Уютной, Семейной в р.п.Чердаклы. Бюджетополучателем, реализующим полномочия по настоящему Соглашению, является МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» Срок действия соглашения – до 30.11.2025.

Таким образом, суд полагает, что надлежащими ответчиками по настоящему делу являются администрация МО «Чердаклинский район» и МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий»

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также положений учредительных документов, что административные исковые требования подлежать удовлетворению к указанным административным ответчикам, путем возложения обязанности на МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» по проведению ремонт и благоустройство состояния дорог по ул. Семейная, Уютная, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" должны после поступления финансирования от администрации муниципального образования "Чердаклинский район" и возложении на администрацию МО «Чердаклинский район» обеспечить финансирование МО «Чердаклинский район» до 20.07.2025.

Иных доказательств суду административными ответчиками предоставлено не было.

Исходя из представленных сведений МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения в своем лице, и лице администрации МО «Чердаклинское район» регулярно испрашивались денежные средства на ремонт и благоустройство спорных дорог лиц местного бюджета. То есть неисполнение вследствие недостаточного финансирования. Соответственно, оснований удовлетворения заявленных требований о признании незаконного бездействия, суд не находит.

В удовлетворении административных исковых требований к МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселение», МО «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области следует отказать в полном объеме.

В силу ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как указано в ч. 4 ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, и расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего Кодекса..

Стороной административного истца заявлены судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 38500 руб., данные расходы подтверждаются я документально, заявленный размер указанныхрасходопредставляется достаточным исходя из соблюдения баланса интересов сторон, характера спора, сложности и длительности рассмотрения дела, объема оказанных услуг, количества судебных заседаний, критериев разумности и справедливости и подлежат взысканию с администрации МО «Чердаклинский район»

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области в срок до 20.07.2025 года обеспечить финансирование мероприятий по приведению технического состояния дорог по ул. Семейная, Уютная, Дружбы в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Обязать МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий после поступления финансирования от администрации муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области в срок до 01.11.2025 провести ремонт и благоустройство состояния дорог по ул. Семейная, Уютная, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В удовлетворении остальной части иска –отказать.

В удовлетворении исковых требований к МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения МО «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской - отказать в полном объеме.

Взыскать с администрации МО «Чердаклинский район» в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 35 800 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2025