Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.09.2023.
Судья Демич А.Н.
33-6313/2023УИД 76RS0010-01-2022-000481-08
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ярославль
Ярославский областной суд в составе председательствующего судьи Суринова М.Ю.
при секретаре судебного заседания Волнухиной Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании
08 сентября 2023 года
материал по апелляционному представлению прокуратуры Борисоглебского района Ярославской области на определение судьи Ростовского районного суда Ярославкой области от 28 июня 2023 года, которым постановлено:
«Требования Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области удовлетворить.
Отсрочить исполнение решения Ростовского районного суда Ярославской области от 2 июня 2022 года об обязании Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области обеспечить оснащение Зачатьевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес> медицинским оборудованием в соответствии с Приложением № 14 Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 года № 543н, а именно: рабочее места врача (фельдшера) персональным компьютером с выходом в информационно-коммуникационную сеть «Интернет»; столом манипуляционным; электрокардиографом портативным 3- или 6-канальным; тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления детей, в том числе до 1 года; бактерицидным облучателем/очистителем воздуха/устройством для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей; шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 штук; анализатором уровня сахара крови портативным с тест-полосками; весами напольными для взрослых, весами для детей до 1 года; дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу); холодильником для хранения лекарственных препаратов; ростомером; укладкой экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, до 1 июня 2024 года»
установил:
Решением Ростовского районного суда Ярославской области от 2 июня 2022 года исковые требования прокурора Борисоглебского района Ярославкой области удовлетворены: на Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, ГБУЗ ЯО «Борисоглебская ЦРБ» возложена обязанность в солидарном порядке в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оснащение Зачатьевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, медицинским оборудованием в соответствии с Приложением № 14 Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 года № 543н, а именно: рабочее места врача (фельдшера) персональным компьютером с выходом в информационно-коммуникационную сеть «Интернет»; столом манипуляционным; электрокардиографом портативным 3- или 6-канальным; тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления детей, в том числе до 1 года; бактерицидным облучателем/очистителем воздуха/устройством для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей; шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 штук; анализатором уровня сахара крови портативным с тест-полосками; весами напольными для взрослых, весами для детей до 1 года; дыхательным аппаратом ручным (мешок Амбу); холодильником для хранения лекарственных препаратов; ростомером; укладкой экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи.
Указанное решение суда вступило в законную силу.
Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 2 июня 2022 года на срок до 1 июня 2024 года. Заявление мотивировано тем, что в целях исполнения решения суда департаментом в адрес департамента финансов Ярославкой области направлялись запросы об увеличении ассигнований на 2022 года, на что был получен ответ об отсутствии такой возможности. Подана заявка на уточнение бюджета на 2023-2024 годы. До настоящего времени денежные средства, необходимые для исполнения решения суда, не выделены.
Судьей вынесено вышеуказанное определение, с которым не согласна прокуратура Борисоглебского района.
В представлении ставится вопрос об отмене определения судьи. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права.
В порядке частей 3, 4 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, выслушав в поддержание представления прокурора Степанову Э.С., суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", вопрос о наличии оснований для предоставлении отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Разрешая заявление департамента здравоохранения и фармации Ярославской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что должник является бюджетным учреждение, выделение денежных средств находится в ведении и компетенции департамента финансов Ярославской области, который департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области в предоставлении дополнительных бюджетных ассигнований на 2022 год из средств областного бюджета на исполнение решения суда отказал в виду жестких экономических условий с учетом требований законодательства о предельном размере дефицита бюджета и внутреннего долга. При этом, принимая во внимание, что для исполнения решения суда должником проведена большая и активная работа, должником не соблюдены сроки выполнения работ по уважительным причинам, не зависящим от должника, судья согласился с позицией ответчика о том, что решение суда в настоящее время исполнено быть не может по объективным причинам, а именно, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Ярославской области, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявления должника, предоставив ему отсрочку исполнения решения суда в срок до 01.06.2024 года.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку неисполнение решения суда по причине дефицита бюджета муниципального образования не является предусмотренным законом основанием для предоставления отсрочки, поскольку законодатель не ставит исполнение решения суда в зависимость от наличия в бюджете необходимых для этого средств.
Выводы суда в определении не соответствуют требованиям ст. 13 ГПК РФ согласно которой, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всех территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Исходя из положений статей 203 и 434 ГПК РФ предоставление отсрочки является исключительной мерой, применяемой лишь при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.
Вместе с тем, о наличии таких обстоятельств департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области в своем заявлении не указано, доказательств невозможности исполнения судебного решения материалы дела не содержат.
При этом, заявителем не приведены конкретные мероприятия с указанием срока их исполнения, которые планируется провести для исполнения решения суда.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.02.2010 № 4-П, как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Принимая во внимание, что решение суда от 02.06.2022 года, вступившее в законную силу 09.06.2022 года, до настоящего времени должником не исполнено, при этом доказательств наличия у департамента здравоохранения и фармации Ярославской области исключительных обстоятельств, позволяющих отсрочить исполнение судебного решения, не представлено, те обстоятельства, на которые ссылается должник, таковыми не являются, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда, а поэтому определение подлежит отмене с принятием по делу нового определения об отказе в удовлетворении заявления департамента здравоохранения и фармации Ярославской области.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
определение судьи Ростовского районного суда Ярославкой области от 28 июня 2023 года отменить.
Разрешить вопрос по существу.
Отказать департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области (<данные изъяты>) в предоставлении отсрочки исполнения решения Ростовского районного суда Ярославской области от 02 июня 2022 года по делу № 2-496/2022.
Судья