Судья: Турбина Т.А. адм. дело № 33а-10107/2023
УИД: 63RS039-01-2023-001561-34
№ 2а-2663/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 августа 2023 года г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Сивохина Д.А.,
Судей Мыльниковой Н.В., Роменской В.Н.,
при секретаре Алиеве Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя (далее ИП) ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Самары от 14.06.2023,
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мыльниковой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
ИП ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о признании незаконным действия.
В обоснование заявленных требований указано, что в порядке статьи 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на исполнение в орган пенсионного обеспечения взыскателем предъявлен исполнительный документ, полученный адресатом, в заявлении ИП ФИО1 просила удерживать 50% со страховой пенсии с должника. Должник является получателем пенсии и имеет регулярный доход. В ответе на обращение от 06.02.2023 Пенсионный фонд указал, что размер удержаний определен в размере 20%, тогда как пенсионный орган обязан удерживать денежные средства из пенсии должника в размере 50%.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконными действие Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области о взыскании после 31.03.2022 денежных средств с пенсии должника в размере 20%, обязать административного ответчика установить ко взысканию 50% пенсии с должника, взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 10 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 14.06.2023 административные исковые требования ИП ФИО1 оставлены без удовлетворения (л.д. 65-70).
Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просила решение суда отменить, как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д.72).
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
Административный истец ИП ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить, удовлетворить требования административного истца в полном объеме.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Статьей 29 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрена возможность производить удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии на основании исполнительных документов (пункт 1 части 1); удержание производится в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).
В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
По смыслу частей 2, 4 статьи 99 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.
С целью реализации предоставленных социально-экономических прав, должник может обратиться как в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения судебного решения, так и к судебному приставу-исполнителю с заявлением о снижении размера взыскания.
Согласно статьям 7, 8 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что должник ФИО5 является получателем страховой пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид 3 группы».
04.03.2023 в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области административным истцом направлено заявление с приложением исполнительного документа, выданного 27.11.2021 на основании решения Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 12.10.2021 по делу № к о взыскании с ФИО5 в пользу ИП ФИО1 суммы задолженности по кредитному договору, а также заявление об обращении взыскания на пенсию должника в размере 50%. Исполнительный лист поступил в Управление 10.03.2022.
06.02.2023 в адрес ответчика направлено обращение с просьбой предоставить информацию о размере удержаний из пенсии ФИО5 в пользу ИП ФИО1
Из ответа Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (ОСФР по Самарской области) от 13.03.2023 на обращение ФИО1 следует, что исполнительный документ принят к исполнению с удержанием из страховой пенсии должника ежемесячно 20%, из пенсии ФИО5 в пользу взыскателя производятся удержания в счет погашения долга в сумме 96 667 рублей 75 коп. на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, за период с 01.04.202 по 31.03.2023 удержано и перечислено на счет истца 53 264,46 рублей.
Удержание из установленной пенсии по исполнительным документам, поступающим на исполнение в Отделение от взыскателей с 12.07.2022 с даты вступления в законную силу решения Верховного суда РФ от 31.03.2022 № АКПИ22-32 осуществляется в размере, не превышающем 50 % пенсии (по исполнительным документам, поступившим до 12.07.2022 в размере, не превышающем 20 % пенсии), учитывая, что по состоянию на 01.04.2022, то есть на дату начала удержаний из пенсии должника решение ВС РФ № АКПИ22-32 в законную силу не вступило, Отделением размер удержаний определен на спорную дату в 20 %.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области при решении вопросов, связанных с исполнением судебного акта об удержаниях из страховой пенсии должника действовал в пределах закона, с учетом имущественного положения должника.
При этом суд первой инстанции указал, что определенный размер удержаний из пенсии должника в счет исполнения судебного решения отвечает задачам и принципам исполнительного производства, оспариваемое решение Отделения о взыскании с должника 20 % от суммы страховой пенсии в пользу взыскателя принято с соблюдением приведенных норм права, прав административного истца не нарушило, в связи с чем, не нашел оснований для удовлетворения требований административного истца.
Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).
При этом, порядок удержания из установленной пенсии, регламентируется Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными Приказом Минтруда России от 05.08.2021 №545н.
Согласно абзаца 2 пункта 24 Приказа Минтруда России от 05.08.2021 N 545н (ред. от 16.05.2022) "Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии" удержание из установленной пенсии по исполнительным документам, поступившим на исполнение в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно от взыскателя в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" осуществляется с учетом положений пункта 2 части 1 и части 3 статьи 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" и производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в размере, не превышающем 20 процентов пенсии.
Таким образом, на момент поступления исполнительного листа в отношении должника <данные изъяты>. административному ответчику для исполнения, Отделением обосновано был установлен размер удержаний в размере 20%.
Решением Верховного суда Российской Федерации от 31 марта 2022 №АКПИ22-32 вышеуказанный абзац 2 пункта 24 Приказа признан недействующим, в связи с чем, удержание из установленной пенсии по исполнительным документам, поступающим на исполнение в Отделение непосредственно от взыскателя в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона №229-ФЗ, с 12.07.2022 – даты вступления в законную силу Решения Верховного Суда РФ от 31.03.2022 №АКПИ22-32 «О признании недействующим абзаца второго пункта 24 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Минтруда России от 05.08.2021 №545н» - осуществляется удержание в размере, не превышающем 50% пенсии.
После вступления в законную силу указанного выше решения Верховного суда Российской Федерации, административный истец с заявлением об увеличении размера удержаний не обращался. Доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства материалы дела не содержат.
При этом законодатель не возложил на административного ответчика обязанность самостоятельно увеличить ранее установленный размер удержаний до 50%.
Таким образом, действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области являются законными и соответствуют действующему законодательству, нарушений прав административного истца не установлены.
Доводы административного истца о том, что судом не верно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела и выводы суда являются необоснованными и не соответствуют обстоятельствам дела не нашли своего подтверждения и отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку основаны на неверном толковании закона и опровергается представленными доказательствами.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ признание незаконными оспариваемых действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Вопреки доводам жалобы доказательств наступления для административного истца неблагоприятных последствий в результате несоблюдения, в том числе сроков удержания и его размера, по мнению взыскателя, в материалах дела не имеется и административным истцом не представлено, в связи, с чем права и законные интересы административного истца нельзя полагать нарушенными, требующими судебного восстановления.
Ссылки заявителя на положения статьи 216 КАС РФ не опровергают установленные судом обстоятельства, основаны на неверном толковании закона.
На основании статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Оснований для удовлетворения производных административных требований о взыскании суммы судебных расходов у суда первой инстанции не имелось.
Доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить основаниями к отмене решения суда, жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Самары от 14.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП ФИО1 – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи: