Дело №2а-1-144/2025

уникальный идентификатор дела

73RS0018-01-2025-000857-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 05 ноября 2025 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Прониной Е.П.,

с участием представителя административного истца – отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области ФИО1, представителя административных ответчиков - прокуратуры Радищевского района Ульяновской области, прокуратуры Ульяновской области – помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигина В.С., заинтересованного лица – ФИО5,

в отсутствии: административного ответчика – прокурора Радищевского района Ульяновской области – Зубаирова М.М., представителей заинтересованного лица- Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к прокурору Радищевского района Ульяновской области Зубаирову Марату Магомедовичу, прокуратуре Радищевского района Ульяновской области, прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным представление прокуратуры Радищевского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2025/20730020/Прдп-7-25,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) обратилось в Радищевский районный суд Ульяновской области с административным исковым заявлением к прокурору Радищевского района Ульяновской области Зубаирову М.М., прокуратуре Радищевского района Ульяновской области, прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным представление прокуратуры Радищевского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2025/20730020/Прдп-7-25.

В обоснование своих требований административный истец – представитель ОСФР по Ульяновской области в административном исковом заявлении указал, что ОСФР по Ульяновской области прокуратурой Радищевского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2025/20730020/Прдп-7-25 об устранении нарушений закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.

В данном представлении прокуратура указывает на нарушение со стороны ОСФР по Ульяновской области ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», п. 31 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» и требует безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района, в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, к дисциплинарной ответственности, о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок.

ОСФР по Ульяновской области с указанным представлением прокуратуры не согласно, считает его незаконным, внесенным без учета норм действующего федерального законодательства, регулирующих данную сферу правоотношений, нарушающим права и законные интересы ОСФР.

Статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» установлены виды социальных пособий, включающие ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. Органы и организации, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении пособия сведений. В этих целях данные органы и организации вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы и сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Пунктом 31 Правил установлены основания для отказа в назначении ежемесячного пособия.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обращалась в ОСФР с заявлением о назначении ежемесячной пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. В составе семьи указала себя и своих несовершеннолетних детей- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявлениях в графе «Семейное положение» указала статус «Разведена».

Все заявления о назначении ежемесячного пособия рассматриваются с использованием государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

По заявлениям ФИО5 в соответствии с п. 29 Правил № 2330 системой в автоматическом режиме были сформированы и направлены запросы в ФССП, на которые поступили ответы, согласно которым сведения о наличии исполнительного производства не найдены.

Таким образом, сведения об исполнительном производстве, указанные ФИО5 в заявлениях о назначении ежемесячного пособия, не подтвердились.

По заявлениям приняты решения об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, в соответствии с подпунктом «в» п. 31 Правил – наличие в заявлении недостоверных и неполных сведений.

В представлении прокуратура указывает, что полученные ОСФР сведения об отсутствии исполнительных производств о взыскании заявителем алиментов не соответствовали действительности, из чего прокуратура делает вывод о ненадлежащем межведомственном взаимодействии ОСФР и ФССП.

ОСФР не согласно с данным выводом, поскольку в силу п.п. 23, 29 Правил № 2330 сведения об алиментах, получаемых по исполнительному производству, предоставляются ФССП посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Другого способа получения Фондом данного вида сведений не предусмотрено.

Сведения о сумме полученных алиментов (в случае их получения по исполнительному производству) на бумажном носителе, предоставленные заявителем, не могут быть приняты ОСФР к рассмотрению, поскольку приобщение данных документов не предусмотрено ни нормативно-правовыми актами, ни алгоритмом системы. Первоисточником является система межведомственного электронного взаимодействия.

Ответственность за достоверность предоставляемых посредством системы межведомственного электронного взаимодействия сведений лежит на поставщике информации - ФССП.

При рассмотрении заявлений ФИО5 отделение следовало в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами, которыми предусмотрен определенный порядок принятия решения на основании поступившей информации ответственного поставщика.

В заявлении от 19.05.2025 ФИО5 указала основанием для взыскания алиментов в отношении детей решение суда/судебный приказ. По данному заявлению ей было отказано в назначении пособия по причинам превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума в соответствии с подп. «б» п. 31 Правил. ФИО5 представлены ксерокопия судебного приказа и справка от 11.06.2025, выданная ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам, о сумме взысканных алиментных платежей в рамках исполнительного производства №-ИП, соответственно по представленным документам усматривается, что на исполнении ФССП имеется исполнительное производство о взыскании алиментов в пользу ФИО5, в связи с чем данное заявление содержит недостоверные сведения, что также является основанием для отказа в назначении пособия в соответствии с подпунктом «в» п. 31 Правил.

Оснований не доверять информации, поступившей от ответственного поставщика у отделения, не имелось.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования ОСФР по Ульяновской области.

Представитель административного истца – ОСФР по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, Дополнительно пояснила суду, что они действовали строго в рамках действующего законодательства, и могли принять лишь ответ с ФССП, который направляется в их адрес по системе СМЭВ.

Представитель административных ответчиков – прокуратуры Радищевского района Ульяновской области, прокуратуры Ульяновской области – помощник прокурора Радищевского района Чигин В.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился в полном объеме, пояснил суду, что в ходе проведенной проверки, прокуратурой района были выявлены нарушения действующего законодательства по назначению государственных пособий – а именно ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО5, что нарушает права ФИО5

Административный ответчик – прокурор Радищевского района Ульяновской области Зубаиров М.М. в судебное заседание не явился, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – ФИО5 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила суду, что она неоднократно обращалась к административному истцу с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, но ей неоднократно отказывали, указывая, что она предоставляет недостоверные сведения, при этом, не указывая какие сведения являются недостоверными. После того как ей несколько раз отказали в назначении пособия, ей удалось выяснить какие сведения она, по мнению ОСФР по Ульяновской области, недостоверно предоставляет. Как оказалось, это сведения о том, что она получает алименты по возбужденному исполнительному производству. Ей пояснили, что с ФССП приходят сведения об отсутствии исполнительного производства. Она была вынуждена обратиться к судебным приставам, где ей указали, что все сведения были внесены в базу и никаких запросов по системе СМЭВ от ОСФР к приставам не приходило. Отказывали ей порядка семи раз и около полугода она не получала полагающиеся ей пособия. Она обратилась в прокуратуру района в связи с нарушением ее прав ОСФР. Сейчас она вынуждена была отозвать исполнительное производство с исполнения, поскольку сведения о возбужденном исполнительном производстве так и не могут дойти до ОСФР. И с сентября 2025 года ей пособие было назначено. Ранее в 2023, 2024 годах она также получала данное пособие.

Представители заинтересованного лица УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 ч.2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

На основании п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий (в т.ч. представления об устранении нарушений закона) подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно п. 3 указанной статьи неисполнение требований прокурора влечет установленную законом ответственность.

Вместе с тем, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 №84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Как установлено и следует из представленных материалов, 15.08.2025 прокурором Радищевского района Ульяновской области внесено представление в адрес ОСФР по Ульяновской области по факту выявления нарушения исполнения законодательства о государственной пособия гражданам, имеющих детей.

В указанном представлении указано, что в нарушении требований ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», п. 31 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заявительнице ФИО5 ОСФР по Ульяновской области неоднократно было отказано в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением ее дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пособия в связи с рождением ребенка и предоставила необходимый перечень документов для назначения пособия, утвержденный правилами, в том числе указав сведения о получаемых ее алиментах по исполнительному производству. При этом ОСФР по Ульяновской области с использованием системы СМЭВ были направлены запросы в ФССП России, и на основании полученных ответов (об отсутствии исполнительных производств о взыскании ФИО5 алиментов) было принято решение об отказе в назначении пособия на основании п.п. «в» п. 31 Правил. Вместе с тем, полученные ОСФР по Ульяновской области сведения об отсутствии исполнительных производств о взыскании ФИО5 алиментов не соответствовали действительности, поскольку в производстве отдела ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП России по Ульяновской области находилось исполнительное производство № (№-ИП), возбужденное ДД.ММ.ГГГГ о взыскании в пользу ФИО5 алиментов в размере 1\3 части заработка или иного дохода с ФИО2 на содержание детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем межведомственном взаимодействии ОСФР по Ульяновской области с ФССП России, что не могло являться основанием для отказа в назначении ФИО5 пособия. Аналогичным образом были рассмотрены и повторные заявления ФИО5 о назначении вышеуказанного пособия от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, при рассмотрении заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Ульяновской области было принято необоснованное решение об отказе в назначении пособия на основании п.п. «б» п. 31 Правил без проверки сведений о полученных доходах ФИО5 и не истребовании в ФССП России данных о размере полученных алиментов. Отмеченные нарушения законодательства являются следствием ненадлежащего исполнения работниками ОСФР по Ульяновской области своих должностных обязанностей и повлекли ущемление прав и законных интересов получателя государственных услуг.

В данном представлении указано требование о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, к дисциплинарной ответственности. О результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок (л.д. 161-163).

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ обращалась в ОСФР по Ульяновской области с заявлениями о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Данные заявления были поданы через Единый портал государственных (муниципальных) услуг, в которых указано семейное положение ФИО5 – разведена. Также во всех заявлениях, за исключением заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 указала сведения о получении алиментов на основании возбужденного исполнительного производства в ФССП России.

По заявлениям ФИО5 системой СМЭВ в автоматическом режиме сформировывались и направлялись запросы в ФССП России, из поступивших ответов на запросы, усматривалось, что сведений о наличии исполнительного производства не найдены, в связи с чем, ОСФР по Ульяновской области пришли к выводу о том, что указанные ФИО5 в заявлениях о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка сведения о наличии исполнительного производства о взыскании алиментов не подтвердились, что и явилось основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии с подп. «в» п. 31 Правил № – наличие в заявлении недостоверных и неполных сведений (л.д. 11-50, 65-84).

По заявлению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ последней также было отказано в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии с подпунктом «б» п. 31 Правил № – превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума. При этом ФИО5 представлен судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ и справка от ДД.ММ.ГГГГ от ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП России по Ульяновской области о суммах, взысканных алиментов в рамках исполнительного производства №-ИП.

По мнению, ОСФР по Ульяновской области это также являлось основаниям для отказа в назначении данного пособия, поскольку в заявлении содержатся недостоверные сведения, поскольку имелось исполнительное производство по взысканию алиментов (л.д. 51-64).

ФИО5 является матерью несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 114-123).

Брак между ФИО5 и ФИО4 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114-123, 144).

С ФИО2 судебным приказом от ДД.ММ.ГГГГ взысканы алименты в пользу ФИО5 на содержание несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.146).

В ОСП по Радищевскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> на основании судебного приказа возбуждено исполнительное производство №-ИП (9143/23/73029-ИП) о взыскании алиментов с ФИО2 на содержание несовершеннолетних детей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу ФИО5, в рамках которого взыскивались алименты (л.д. 129-141).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в ОСП по Радищевскому и <адрес> УФССП России по <адрес> с заявлением о возвращении судебного приказа без исполнения и ДД.ММ.ГГГГ исполнительное было окончено (л.д.138, 140).

Статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены виды государственных пособий, включающее ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами и организациями, осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», находятся в распоряжении таких органов либо организаций или указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе.

Органы и организации, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении пособия сведений. В этих целях данные органы и организации вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы и сведения от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (далее Правила №2330) установлены основания отказа в назначении ежемесячного пособия, в том числе, превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (подпункт «б»), наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил (подпункт «в»).

В силу п. 49 (1) Правил №2330 доходы, предусмотренные подпунктом «г» пункта 47 настоящих Правил, получаемые на основании судебного решения или судебного приказа, учитываются в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, или в размере, представленном Федеральной службой судебных приставов, в случае исполнительного производства о взыскании алиментов.

В случае если размер ежемесячного алиментного платежа на одного ребенка менее одной четверти, на 2 детей менее одной трети, на 3 и более детей менее одной второй минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, в доходе, предусмотренном подпунктом «г» пункта 47 настоящих Правил, учитывается ежемесячный размер алиментного платежа на одного ребенка, составляющий одну четверть, на 2 детей одну треть, на 3 и более детей одну вторую минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, умноженный на количество месяцев, в которых брак был расторгнут (начиная с месяца расторжения брака) и приходящихся на расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта).

Положения настоящего пункта применяются только в отношении заявителя, указавшего статус «разведен (разведена)» в графе «Семейное положение (в браке не состоял (не состояла), состою в браке, разведен (разведена), вдовец (вдова)» подраздела «Основные сведения» раздела 1 заявления о назначении ежемесячного пособия. Положения настоящего пункта не применяются в отношении единственного родителя или единственного опекуна (попечителя).

Согласно ч. 5 ст. 6.12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ) при назначении и предоставлении мер социальной защиты (поддержки) Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления и организациями, находящимися в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления, используется единая цифровая платформа, а также указанными органами и организациями могут использоваться иные информационные системы в случае соответствия этих систем требованиям, предусмотренным частью 6 настоящей статьи.

Статья 6.12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 10.07.2023 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 10.07.2023 № 293-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 10.07.2023 № 293-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона по 31 декабря 2025 года включительно устанавливается переходный период, в течение которого оператор государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» и органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, организации, находящиеся в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления, проводят организационные и технологические мероприятия в целях реализации положений частей 5 и 6 статьи 6.12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Пунктом 5.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ в целях совершенствования осуществления органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, организациями, находящимися в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления, процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат Правительством Российской Федерации устанавливаются основные требования к осуществлению указанных процессов, в том числе: обязательное обеспечение предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат в электронном виде, а также получение документов и сведений, необходимых для принятия решений о предоставлении мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, за исключением перечня документов, установленного Правительством Российской Федерации с учетом положений частей 1, 6 и 6.1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ч. 7 ст. 6.13 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ органы и организации, в распоряжении которых находятся сведения, необходимые для назначения мер социальной защиты (поддержки), представляют с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия данные сведения в целях их предоставления органам, назначающим указанные меры социальной защиты (поддержки).

Согласно п. 23 Правил №2330 документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», запрашиваются органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 48 часов с момента поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию.

Согласно п.п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 03.05.2024 № 564 «Об утверждении основных требований к осуществлению процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат» (далее Постановление Правительства РФ от 03.05.2024 № 564) органы и (или) организации осуществляют процессы назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки) в электронном виде. Процессы назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки) органами и (или) организациями осуществляются с использованием государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (далее - единая цифровая платформа) или информационных систем органов и (или) организаций.

В силу п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.05.2024 № 564 заявление подается одним из следующих способов: в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) или посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг (далее - региональный портал) в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; лично: через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органами и (или) организациями и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанных соглашений на основании Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; в орган и (или) организацию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.05.2024 № 564 запрос и получение органами и (или) организациями документов и сведений, необходимых для принятия решений о предоставлении мер социальной защиты (поддержки), осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, за исключением документов, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации с учетом положений частей 1, 6 и 6.1 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Документы и сведения, необходимые для принятия решения о назначении и предоставлении мер социальной защиты (поддержки), могут быть представлены заявителем в соответствии с утвержденными соответствующими нормативными правовыми актами, регулирующими порядок назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), перечнями таких документов (копий документов, сведений) (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

В силу пункта 35 Правил №2330 в случае установления факта наличия в заявлении о назначении ежемесячного пособия и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, недостоверной и (или) неполной информации, в том числе в случае установления факта проставления заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия отметки о необходимости назначить ежемесячное пособие на детей, на которых оно уже назначено (за исключением случая подачи заявления о назначении ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил), факта наличия у заявителя места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации при указании заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия адреса места фактического проживания, орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе вернуть такие заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документы (сведения) заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке. В этом случае срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия приостанавливается до даты представления заявителем доработанного заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) доработанных документов (сведений), но не более чем на 5 рабочих дней. Заявитель представляет в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, доработанное заявление о назначении ежемесячного пособия и (или) доработанные документы (сведения) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о назначении ежемесячного пособия от органа, осуществляющего назначение и выплату ежемесячного пособия.

В силу пункта 25 Правил № 2330 орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе проверять достоверность представленных заявителем документов, а также указанных в заявлении о назначении ежемесячного пособия сведений. В этих целях орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно п. 26 Правил №2330 в случае если заявление о назначении ежемесячного пособия подано с использованием единого портала или регионального портала государственных и муниципальных услуг, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия (за исключением случая, предусмотренного пунктом 65 настоящих Правил), представляет документы (сведения) в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

Как ранее указывалось основаниями для отказа ФИО5 в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка связано с предоставлением недостоверных сведений, а именно - сведений о получении алиментов по возбужденному исполнительном производству.

В ходе судебного разбирательства установлено, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому районам УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №-ИП (№-ИП) о взыскании алиментов с ФИО2 на содержание несовершеннолетних детей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу ФИО10, в рамках которого взыскивались алименты (л.д. 131), то есть ФИО5 в ОСФР Ульяновской области, представлялись достоверные сведения о наличии возбужденного исполнительного производства по взысканию алиментов.

Доводы административного истца о том, что у административного истца отсутствует иная возможность, кроме как получения сведений по СМЭВ, по проверки, предоставленной информацией, отсутствует возможность приобщения информации, которая не поступила по средствам СМЭВ, являются не состоятельными, поскольку учитывая вышеизложенные нормы законодательства, это прямо не запрещено нормативно-правовыми актами. Также необходимо учитывать и тот факт, что ранее ФИО5 являлась получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия при рождении и воспитании ребенка, где было указано, что у нее имеется возбужденное исполнительное производство, и в последующем с сентября 2025 года последней было также назначено данное пособие.

При этом утверждения административного истца о недостоверно предоставленных ФИО5 о наличии возбужденного исполнительного производства по взысканию алиментов и получения алиментов (отсутствие таковых сведений после межведомственных запросов), при отсутствии должного взаимодействия между компетентными органами по передаче (получению) информации, не могут повлечь ущемления прав заявителя ФИО5 по предоставлению соответствующей услуги.

Иные доводы административного истца, также не могут служить основанием для признания представления прокуратуры Радищевского района незаконным.

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу, что административными ответчиками представлены достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого представления.

Кроме того, следует отметить, что оспариваемое представление не нарушает права и законные интересы административного истца и его должностных лиц.

В оспариваемом представлении содержится требование прокурора рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, что не является тождественным требованию о безусловном привлечении работника к дисциплинарной ответственности. Подобное предписание прокурора не может рассматриваться как незаконное вмешательство в компетенцию работодателя, правомочного на принятие решений о привлечении (отказе в привлечении) к дисциплинарной ответственности.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении административного искового заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к прокурору Радищевского района Ульяновской области Зубаирову Марату Магомедовичу, прокуратуре Радищевского района Ульяновской области, прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным представление прокуратуры Радищевского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2025/20730020/Прдп-7-25, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к прокурору Радищевского района Ульяновской области Зубаирову Марату Магомедовичу, прокуратуре Радищевского района Ульяновской области, прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным представление прокуратуры Радищевского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2025/20730020/Прдп-7-25, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 10.11.2025.