Решение по делу № 2А-379/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений закона путем совершения определенных действий.

Дело №2а-379/2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Михайлиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Кудрявцевой Н.В.,

представителя административного ответчика

по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Осташкове

25 мая 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений закона путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, в котором просит:

1) Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

2) Обязать Администрацию Осташковского городского округа включить в реестр муниципальных услуг администрации Осташковского городского округа от 3.04.2018 №482 муниципальную услугу по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

3) Обязать администрацию Осташковского городского округа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма и утвердить административный регламент в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Осташковского городского округа от 24.04.2018 №606 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрации Осташковского городского округа.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности установлено, что Администрацией Осташковского городского округа допущены нарушения Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 №373 «О разработке и утверждении регламентов государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Указывает, что Постановлением Администрации Осташковского городского округа № 218 от 15.02.2018 утвержден Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг. Реестр муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа утвержден постановлением Администрации Осташковского городского округа № 482 от 03.04.2021 (с изменениями от 20.07.2022 № 971). Вместе с тем установлено, что в реестре отсутствуют сведения о предоставлении муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма. Административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги не разработан и не утвержден.

В целях устранения нарушений законодательства 17.03.2023 в Администрацию Осташковского городского округа внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг» с требованием принять меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Согласно информации Администрации Осташковского городского округа от 17.04.2023 № 2337-14 административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, не разрабатывался и не утверждался в виду того, что на протяжении многих лет за предоставлением данной муниципальной услуги в администрацию никто не обращался. В связи с чем считается нецелесообразным включать вышеуказанную муниципальную услугу в реестр муниципальных услуг Администрации и разрабатывать данный административный регламент.

Требования прокурора о принятии мер по принятию мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, не выполнены, отсутствие указанного административного регламента влечет за собой грубое нарушение прав граждан – потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие муниципального правового акта, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей, в связи с чем прокурор обратился в суд с указанным иском.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Кудрявцева Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала частично, пояснив, что в настоящее время проект нормативного правового акта направлен в адрес прокуратуры и в ближайшее время требования прокурора будут исполнены.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного закона разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Требования к структуре административных регламентов и общие требования к разработке проектов административных регламентов предусмотрены статьями 12 и 13 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы местного самоуправления, являющиеся разработчиками административных регламентов, размещают проекты административных регламентов на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, входящему в состав структуры административного регламента, предусмотрены ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении регламентов государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

В соответствии с п. 6 Постановления органам местного самоуправления при утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления муниципальных услуг, рекомендовано руководствоваться правилами, утвержденными настоящим Постановлением.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 2113-р (в редакции от 02 июня 2021 года) утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Пункт 38 указанного Перечня содержит услугу по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

Постановлением Администрации Осташковского городского округа от 24.04.2018 № 606 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрации Осташковского городского округа.

Согласно раздела 6 Порядка административный регламент подлежит утверждению постановлением администрации.

Постановление администрации Осташковского городского округа об утверждении административного регламента вступает в силу со дня его официального опубликования.

Административный регламент размещается на официальном сайте администрации муниципального образования Осташковский городской округ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на стенде администрации, информирующем о порядке предоставления муниципальных услуг.

Постановлением Администрации Осташковского городского округа № 218 от 15.02.2018 утвержден Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг.

Согласно пунктов 3.4 и 3.5 Порядка включение, исключение муниципальной услуги из реестра и внесение изменений в реестр осуществляется на основании постановления администрации Осташковского городского округа.

Основанием для включения муниципальной услуги в Реестр являются законодательные акты Российской Федерации, Тверской области, муниципальные правовые акты Осташковского городского округа, регулирующие вопросы предоставления муниципальных услуг на территории Осташковского городского округа.

Реестр муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа утвержден постановлением Администрации Осташковского городского округа № 482 от 03.04.2021 (с изменениями от 20.07.2022 № 971).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, в реестре отсутствуют сведения о предоставлении муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленным по договорам социального найма. Административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги не разработан и не утвержден.

В целях устранения нарушений законодательства 17.03.2023 в администрацию Осташковского городского округа внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об организации предоставления муниципальных услуг» с требованием принять меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Согласно информации Администрации Осташковского городского округа от 17.04.2023 № 2337-14 административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, не разрабатывался и не утверждался, в виду того, что на протяжении многих лет за предоставлением данной муниципальной услуги в администрацию никто не обращался. В связи с чем считается нецелесообразным включать вышеуказанную муниципальную услугу в реестр муниципальных услуг Администрации и разрабатывать данный административный регламент.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства Администрацией Осташковского городского округа до настоящего времени не принято достаточных мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Доказательств принятия уполномоченным лицом мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Подготовка на момент разрешения спора проекта постановления о внесении изменений в постановление Администрации Осташковского городского округа от 3.04.2018 № 482 «Об утверждении реестра муниципальных услуг Администрации Осташковского городского округа» основанием для отказа прокурору в иске не является.

Срок исполнения решения суда – в течение месяца со дня его вступления в законную силу, суд признает разумным и достаточным.

Срок обращения с административным иском в суд прокурором не пропущен.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр муниципальных услуг администрации Осташковского городского округа, по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа включить в реестр муниципальных услуг администрации Осташковского городского округа от 3.04.2018 №482 муниципальную услугу по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма и утвердить административный регламент в порядке, предусмотренном постановлением администрации Осташковского городского округа от 24.04.2018 № 606 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрации Осташковского городского округа».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 26 мая 2023 г.

Судья Кокарева Н.А.