Дело № 2-875/2023УИД: 78RS0020-01-2022-004130-24

14 марта 2023 года

решение

Именем российской федерации

г. Санкт-ПетербургПушкинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

При секретаре

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга о признании отказа незаконным, об обязании совершить определенные действия,

с участием истца и его представителя, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в образовании земельного участка № 0 площадью 3926 кв. м, находящегося в кадастровом квартале № 0 на земельном участке огороднического потребительского кооператива «Восход» с кадастровым № 0 по адресу: ... и передаче его безвозмездно в собственность ФИО3; обязать Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах участка № 0 на кадастровом плане территории площадью 3926 кв. м, находящийся на земельном участке огороднического потребительского кооператива «Восход» с кадастровым № 0 по адресу: ... и передать его безвозмездно в собственность ФИО3

В обоснование заявленных требований истец указал, что является членом огороднического потребительского кооператива «Восход», расположенного на земельном участке по адресу: ..., площадью 22500+/-52 кв. м. Земельный участок огородничества сформирован для ведения огородничества на основании распоряжения администрации г. Пушкина № 191-р от 11.02.1994 и предоставлен по договору краткосрочной аренды № 2 от 16.02.1994 сроком на 1 год, а, учитывая последующие продления срока действия аренды, на неопределенный срок. Истцу, принятому в члены огородничества на основании решения общего собрания № 1/2008 от 09.01.2008, выделен земельный участок № 0 площадью 3926 кв. м. В ответ на обращение истца об образовании земельного участка и предоставлении его в собственность безвозмездно ответчиком было отказано. Данный отказ ответчика истец считает незаконным, поскольку законных оснований для отказа в образовании земельного участка и передаче его в собственность истца не имеется.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поддержав доводы письменных возражений на иск.

Представитель третьего лица огороднического потребительского кооператива «Восход» в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие, указал, что полагает исковые требования ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд, заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Пушкина Санкт-Петербурга № 191-р от 11.02.1994 земельный участок по адресу: ..., площадью 2,2 га, был передан коллективному огородничеству «Восход» во временное пользование сроком на один год.

16.02.1994 между администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга и коллективным огородничеством «Восход» был заключен договор № 2 краткосрочной аренды земельного участка площадью 22000 кв. м, расположенного по адресу: ...

15.07.2014 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и ОПК «Восход» был заключен договор № 0 аренды земельного участка с кадастровым № 0 по адресу: ..., площадью 22500 кв. м для огородничества на срок по 10.07.2015 года.

В соответствии с п. 6.1 договора № 18/ЗК-02524 от 15.07.2014 договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23.04.1998 года и действовавшего в указанной части на момент возникновения спорных правоотношений, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшей до 1.03.2015) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В силу пункта 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором данного пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом данного пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 1.03.2015 и с 1.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, земельный участок, составляющий территорию ОПК «Восход» находился и находится во владении и пользовании ОПК «Восход» на законном основании, в том числе к моменту вступления в силу 23.04.1998 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в силу договора аренды с неопределенным сроком действия.

Заключенный с ОПК «Восход» договор аренды земельного участка не расторгнут, а потому считается продленным на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела, ОПК «Восход» было создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», является действующим, пользование ранее предоставленным земельным участком сохраняется.

В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 13, ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в первоначальной редакции, действовавшей с 23.04.1998, и последующей редакции п. 4 данной статьи, вступившей в силу с 01.09.2006 (Федеральный закон от 30.06.2006 года № 93-ФЗ), правовое значение для разрешения спора имеет то обстоятельство, было ли создано огородническое объединение до вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», являлся ли гражданин членом этого объединения, входил ли в состав территории объединения на этот момент испрашиваемый гражданином земельный участок и был ли он распределен гражданину в соответствии с действовавшем в объединении порядком.

Истец является членом ОПК «Восход», пользуется земельным участком № 0 площадью 3926 кв. м, что подтверждается протоколом № 1/2008 внеочередного общего собрания членов ОПК «Восход» от 09.01.2008, членской книжкой садовода № 19 ОПК «Восход», от 09.01.2008.

Истец ФИО3 27.08.2021 обратился к ответчику с заявлением об образовании земельного участка (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № 0, площадью 3926 кв. м, находящегося на земельном участке ОПК «Восход» с кадастровым № 0 по адресу: ... и предоставлении его в собственность истцу безвозмездно.

Письмом № 05-26-39505/21-0-0 от 1.10.2021, ответчик отказал в передаче в собственность истца земельного участка, указав, что земельный участок № 0 предоставлялся под огородничество коллективному огородничеству «Восход» по договору аренды сроком на один год, в настоящее время земельный участок находится в пользовании ОПК «Восход» по договору аренды от 14.07.2014 сроком по 10.07.2015; временный характер использования участка, установленный органами исполнительной власти и определенный указанным договором, сохранился. Земельный участок, предоставленный на праве краткосрочной аренды, не может быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, общедолевое пользование, так как это не предусмотрено действующим законодательством. Кроме этого, на территорию, в границах которой расположен земельный участок № 0, Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, установлена территориальная зона ТУ: зона улично-дорожной сети города. Градостроительными регламентами в составе Правил землепользования и застройки образование земельного участка для ведения огородничества в границах данной территориальной зоны не предусмотрено. Проект межевания на территорию, в границах которой расположен земельный участок № 0 не разработан, схема не представлена; земельный участок имеет статус «временный».

Представленные истцом в материалы дела доказательства, свидетельствуют о том, что у истца возникло право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем, отказ ответчика в удовлетворении требований истца по указанным им обстоятельствам того, что земельный участок, занимаемый ОПК «Восход», предоставлен на праве краткосрочной аренды и не подлежит передаче в собственность, не основан на вышеуказанных положениях действующего законодательства.

Довод ответчика о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в связи с тем, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет и не является индивидуально-определенной вещью, подлежит отклонению, поскольку истцом заявлены требования образовать земельный участок (с описанием и установлением границ), в соответствии с чем в дальнейшем земельный участок будет сформирован, поставлен на кадастровый учет и передача в собственность индивидуально-определенной вещи станет возможной.

Также подлежат отклонению и доводы ответчика о том, что территория, на которой расположен участок истца, расположена в границах территориальной зоны ТУ: зона улично-дорожной сети, в градостроительном регламенте которой размещение образование земельного участка для ведения огородничества в границах данной территориальной зоны не предусмотрено, поскольку земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Представителем ответчика в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено доказательств, что земли, расположенные в территориальной зоне ТУ относятся к землям, изъятым или ограниченным в обороте.

Довод ответчика о том, что для передачи земельного участка в собственность в обязательном порядке требуется предоставить межевой план, схему расположения земельного участка, судом отклоняется, поскольку п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что представление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости, вместе с тем истцом к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное, поскольку представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что у истца возникло право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, отказ ответчика в удовлетворении требований истца по указанным им основаниям не основан на положениях действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска о признании отказа Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга № 05-26-39505/21 от 1 октября 2021 года незаконным и обязании ответчика образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № 0 на кадастровом плане территории площадью 3926 кв. м, находящийся на земельном участке огороднического потребительского кооператива «Восход» с кадастровым № 0, по адресу: ... и передать его безвозмездно в собственность истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга 05-26-39505/21 от 1 октября 2021 года.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № 0 на кадастровом плане территории площадью 3926 кв. м, находящийся на земельном участке огороднического потребительского кооператива «Восход» с кадастровым № 0, по адресу: ... и передать его безвозмездно в собственность ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья