УИД 77RS0002-02-2023-000856-24 № 2-209/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Грайворон 05 июля 2023 года

Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Белашовой Л.П.,

при секретаре Солодовник Н.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому Акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Белгородский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Грайворонский районный суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

В обоснование иска сослался на то, что Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму на объектах Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки на станции Хотмыжск Белгородского центра, находящейся по адресу: <адрес>, которая отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, выявлены нарушения требований законодательства, которые создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц: пассажиров, работников объекта транспортной инфраструктуры и иных лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, либо в непосредственной близости от указанного объекта.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес начальника Белгородского центра было внесено представление, однако ОАО «РЖД» требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ добровольно не исполнены.

Истец просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 года на железнодорожной станции Хотмыжск Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: <адрес>, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635; обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Хотмыжск подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать ответчика оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Хотмыжск техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружения в произвольном месте и произвольное время, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник Белгородского транспортного прокурора Бирюкова М.А. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика ФИО1 возражал против исковых требований. Не отрицая фактические обстоятельства относительно зафиксированных прокурором нарушений, выразил несогласие с заявленными сроками их устранения. С учетом действующих в отношении ОАО «РЖД» ограничений, возложенных международными санкциями, которые помимо негативного гуманитарного эффекта влекут нарушение базовых принципов ведения бизнеса, а также с учетом затрат, необходимых для устранения нарушений, просил увеличить срок исполнения требуемых прокурором обязанностей.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В части 2 ст. 20 указанного Федерального закона закреплено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда и безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральным законом от 09.02.2007 года № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе участки железнодорожных путей, железнодорожные вокзалы и станции, объекты систем связи, управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно статье 2 Федеральным законом от 09.02.2007 года №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 данного Федерального закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частями 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора; результаты проведенной оценки утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на СТИ, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2020 года №2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ, а именно №1, №2, №3. При этом определено, что уровень №1, безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года №1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктами 5, 6 Требований предусмотрено, что:

- СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ (группы ОТИ) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт «г» пункта 5) ;

- СТИ в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (подпункт «в» пункта 6).

- СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (подпункт «е» пункта 5).

Постановлением от 08.10.2020 года № 1635, утвердившим вышеприведенные Требования установлено, что настоящее постановление вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу (пункт 3). Официальная публикация постановления осуществлена 15.10.2020 г. Соответственно установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2022 года.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что станция Хотмыжск, находящаяся по адресу: <адрес>, является линейной железнодорожной станцией и входит в состав Белгородского центра, что подтверждается п.6 Положения о Белгородском центре организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением.

В ходе прокурорской проверки установлено, что станция Хотмыжск, находящаяся по адресу: <адрес> центром организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением, отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащей категорированию.

По указанной станции разработан Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Паспорт), не подлежащего категорированию, утвержденный 18.06.2021 года, имеющей реестровый номер № ЖСТ002456 при этом сроки реализации мероприятий, указанные в Паспорте (п.п. «е», «в» ч.4) субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего момента не соблюдены.

Так, в нарушение п.5 Требований № 1635 (п.п. «г», п.п. «к», п. ч. 4 Паспорта субъекта транспортной инфраструктуры, в целях обеспечения безопасности на объекте станции Хотмыжск: не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Хотмыжск подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов; не обеспечил доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделения органов Федеральной службы безопасности РФ, ОВД и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а так же передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном п.5 ч.2 ст.12 ФЗ «О транспортной безопасности».

Также, не выделены и не оборудованы в соответствии с Паспортом отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (п.п. «в» ч.4 Паспорта). Не обеспечено в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а так же накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности (п.п. «д» ч. 4 Паспорта). Не обеспечено в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, ауди и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности (п.п. «е» п. «а» ч.4 Паспорта); не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не санкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддержание средства связи в постоянной готовности к использованию (п.п. «ж», п. «а» ч. 4 Паспорта); не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности, их передачу в соответствии с порядком доступа и передачи данных (п.п. «з», п. «а» ч. 4 Паспорта).

С учетом того, что на территории Белгородской области установлен уровень безопасности №2, в нарушение п.7 Требований № 1635, субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным п.п.5 и 6 настоящего документа, не обеспечено силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

В целях устранении выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности Белгородской транспортной прокуратурой 01.06.2022 г. в адрес ответчика внесено соответствующее представление № 07-03-2022 (л.д.19-22).

Из ответа Юго-Восточной дирекции управления движением по результатам рассмотрения указанного представления, следует, что представление прокурора было рассмотрено 17.06.2022г., (протокол от 17.06.2022 года №ЮВОСТД-623/пр). Установлено, что по железнодорожной станции Хотмыжск разработан и утвержден паспорт обеспечения безопасности ОТИ железнодорожного транспорта, но сроки реализации мероприятий, указанных в паспорте не соблюдаются, мероприятия, указанные в паспорте не исполняются. По результатам рассмотрения представления, дирекцией были представлены предложения на технико-технический совет (ТТС) железной дороги по оснащению железнодорожных станций. Дирекцией в адрес Центральной дирекции управления движением были направлены письма от 15.07.2021 г. № ИСХ-3419/ЮВОСТД, № ИСХ-450/ЮВОСТД от 31.01.2022 г. о реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, части оснащения инженерно-техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры; в адрес Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий ми сооружений – письмо от 26.07.2021г. № ИСХ-3605/ЮВОСТД о реализации мероприятий, предусмотренных паспортами обеспечения транспортной безопасности. Дирекцией в адрес Центральной дирекции управления движением направлялись письма о потребности в дополнительном финансировании для привлечения дополнительных сил и средств обеспечения транспортной безопасности при переходе на уровень безопасности № 2 от 25.02.2022 г. № 975/ЮВОСТД, № 970/ЮВОСТД; предварительные расчеты от 03.03.2022 г. № ИСХ-1100/ЮВОСТД, № 1096/ЮВОСТД для реализации Требований № 1635. В Юго-Восточный региональный центр безопасности 03.03.2022 г. №1087/ЮВОСТД были направлены предложения для дополнительного включения объектов на 2022 год в инвестиционную программу ОАО «РЖД» (л.д. 23-32).

В целях осуществления контроля за исполнением представления прокурора № 07-03-2022 в адрес начальника Белгородского Центра организации работы железнодорожных станций Дирекции управления движением – структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» 17.11.2022 года за исх.№ 07-11-2022 направлен запрос о выполнении мер по реализации мероприятий, указанных в паспортах антитеррористической защищенности станций и ненадлежащей подготовки планов обеспечения транспортной безопасности (л.д.13-14).

Из ответа следует, что нарушения не устранены, а для исполнения Требований № 1635 по реализации паспортов ОТИ инфраструктуры дирекцией были представлены предложения на технико-технологический совет железной дороги по оснащению железнодорожных станций. Дирекцией в адрес Центральной дирекции управления движением 27.04.2022 г. №2262/ЮВОСТД были направлены предложения и обосновывающие материалы для включения в среднесрочную инвестиционную программу ОАО «РЖД» на 2023-2025 года по объектам Управляющего проектом «Департамент безопасности ОАО «РЖД»» (л.д.15-18).

Ответчиком не оспорено, что как на момент предъявления настоящего иска прокурором, так и на момент рассмотрения дела по существу, ОАО «РЖД» требования федерального законодательства об обеспечении транспортной безопасности в отношении спорного объекта не выполнило, что свидетельствует об уклонении ответчика от реализации возложенных обязанностей по должной организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, имущества и интересов государства.

При рассмотрении дела судом принято во внимание то, что Требования № 1635 по обеспечению транспортной безопасности для ОТИ железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

Ввиду того, что в Белгородской области, являющейся приграничным регионом с зоной проведения СВО, объявлен (установлен) уровень безопасности № 2, неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований № 1635 влечет незащищенность ОТИ, создает угрозы невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может привести к неустойчивому функционированию и безопасности объекта в целом, причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц, прибывающих и находящихся на станции Хотмыжск, имуществу и интересам государства.

При таком положении, исковые требования являются обоснованными, подтверждены совокупностью допустимых письменных доказательств, поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме. Вопреки аргументам представителя ОАО «РЖД» обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

Избранный прокурором способ защиты интересов неопределенного круга лиц соответствует ст. 12 ГК РФ, поскольку защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, суд, исходя из принципа разумности, установленного уровня угрозы, действующего в регионе, характера допущенных ОАО «РЖД» нарушений, соглашается с доводами транспортного прокурора о необходимости выполнения требуемых обязанностей в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта. При этом суд отклоняет просьбу представителя ОАО «РЖД» об увеличении данного срока, полагая ее в приграничной с зоной СВО области явно неприемлемой.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении с 15.04.2022 года на железнодорожной станции Хотмыжск Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: <адрес>, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Хотмыжск, подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Хотмыжск техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видео идентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Грайворонский районный суд Белгородской области.

Судья подпись Л.П. Белашова

Справка. Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2023г.