Судья Большакова Ю.В. УИД 57RS0022-01-2023-000657-14

Дело № 33-2092/2023, №2-1191/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 г. город Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Корневой М.А.

судей Хомяковой М.Е., Золотухина А.П.,

при секретаре Юдиной Е.А.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение пенсии,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Заводского районного суда г.Орла от <дата>, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – пенсионный орган, ответчик) о признании решения пенсионного органа незаконным и обязании назначить пенсию по старости с момента обращения за ее назначением в пенсионный орган.

В обоснование иска указывал, что является военным пенсионером по линии Министерства обороны Российской Федерации и получает пенсию по выслуге лет.

Однако, если военный пенсионер продолжает работать в гражданских организациях после выхода на военную пенсию, то он имеет право на получение страховой пенсии, назначаемой Пенсионным фондом РФ.

Ссылался на то, что гражданам, которые в период с <дата> по <дата> достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе и на ее досрочное назначение, в соответствии с действующим законодательством до <дата> либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 6 Закона о страховых пенсиях (п. 3 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 350-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»).

Приводил доводы т том, что на основании Федерального закона № от <дата> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеет право на снижение пенсионного возраста для назначения ему пенсии по старости.

Обращал внимание на то, что с 1979 г. по 1981 г. проходил срочную военную службу, с 1982 г. по июнь 1988 г. имел трудовую деятельность, с июня 1988 г. по 2007 г. проходил службу по контракту, в период с апреля 1986 г. по 1990 г. проживал в Чернобыльской зоне, с декабря 2007 г. получает пенсию по выслуге лет, с 2008 г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность, что дает ему право на получение страховой пенсии с уменьшением возраста.

На основании изложенного, истец просил суд признать решение пенсионного органа не соответствующим нормативным правовым актам, обязать назначить пенсию по старости с момента обращения за ее назначением.

В судебном заседании ФИО1 уточнил заявленные исковые требования, просил включить в страховой стаж период работы с <дата> по <дата> и обязать ответчика назначить пенсию с <дата>, пояснив, что работал в городе <адрес>, территория которого подверглась радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Имея статус выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение и страховой стаж более 10 лет, обратился в отделение пенсионного фонда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, однако, ему было в этом незаконно отказано, поскольку его право на снижение пенсионного возраста предусмотрено Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области ФИО5 исковые требования не признала, при этом пояснила, что в настоящий момент у истца отсутствует право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом как второй пенсии.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил обжалуемое решение.

ФИО1 не согласился с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит его отменить в части отказа в назначении страховой пенсии досрочно с момента обращения в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> отменить и вынести по делу новое решение.

Ссылается на то, что имеет право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 2 года, однако, ему незаконно было в отказано.

Не согласен с выводом суда о том, что в отношении него состоялись судебные решения, которым в удовлетворении аналогичных требований было отказано, поскольку ранее состоявшиеся решения принимались по иным фактическим обстоятельствам и основаниям.

Считает, что вступившее в законную силу решение Заводского районного суда Орловской области от <дата> не говорит о том, что он не имеет права на получение двух пенсий пожизненно, в решении сделан вывод об отсутствии такого права на момент вынесения решения в <дата>

Указывает, что в настоящем споре обжалуется другой отказ пенсионного органа от <дата> в котором говорится, что реализовать право на установление страховой пенсии по старости истец может при достижении 63 лет, при наличии 15 лет страхового стажа, величины индивидуального коэффициента не ниже 28,2 и предоставлении справки о прекращении выплаты пенсии по выслуге лет.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что ФИО1, <дата> года рождения, в период с <дата> по <дата> проживал в <адрес>, который имел статус зоны проживания с правом на отселение.

Из трудовой книжки на имя ФИО1 следует, что последний в период с <дата> по <дата> работал на Коростенском заводе дорожных машин.

<дата> истцу, как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение, выдано удостоверение, предоставляющее меры социальной поддержки, установленные законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В настоящее время ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Из ответа отделения пенсионного фонда Российской Федерации Орловской области от <дата> на обращение ФИО1, поступившего из прокуратуры <адрес>, следует, что в настоящее время правовые основания для установления ФИО1 страховой пенсии (без фиксированной выплаты к страховой пенсии) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом № отсутствуют.

Ранее <дата> и <дата> ФИО1 также обращался в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением <дата> и <дата> истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ввиду отсутствия права.

Обстоятельства отказа в назначении пенсии послужили основанием для обращения в суд с иском о признании права на досрочное назначение пении.

Решением Заводского районного суда г. Орла от <дата> ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований о признании права на досрочное назначение страховой пенсии.

Апелляционным определением Орловского областного суда от <дата> и определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> данное решение оставлено без изменения, а жалобы ФИО1 без удовлетворения.

Разрешая настоящие исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в части назначения страховой пенсии без фиксированной выплаты досрочно, удовлетворив при этом иск о включении периода трудовой деятельности с <дата> по <дата> в страховой стаж.

Решение суда в части включения периодов трудовой деятельности в страховой стаж не обжалуется, в связи с чем, его законность и обоснованность судебной коллегией не проверялась.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку назначение досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижение общеустановленного пенсионного возраста не предусмотрено.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от <дата>г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Как установлено судом, истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом № и, заявляя настоящий иск, претендует на назначение ему второй страховой пенсии по старости без установления фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии и уменьшением возраста, предусмотренного статьями 30 - 37 Закона Российской Федерации от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу положений ст. 7 Закона РФ от <дата> № лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В соответствии с положениями п. 6 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 28.1 Закона РФ от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от <дата> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Таким образом, пенсия, предусмотренная положениями указанного Закона РФ от <дата> №, и страховая пенсия в соответствии с положениями Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не являются идентичными, пенсия назначаемая в соответствии с положениями Закона РФ от <дата> № не является страховой.

Нормами ст. 28.1 Закона РФ от <дата> № определена возможность назначения гражданам по их желанию пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на условиях, определяемых данным Федеральным законом.

Возможность снижения пенсионного возраста положениями Федерального закона «О страховых пенсиях» установлена при сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми, особыми и др. условиями труда (ст. 30), работникам летно-испытательного состава (ст. 31), иным отдельным категориям граждан (женщинам, родившим 5 и более детей, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и т.д.), перечисленным в положениях ст. 32 названного Федерального закона, к которым истец, как военный пенсионер, не относится.

Таким образом, законодатель связывает право военнослужащих на назначение страховой пенсии по старости исключительно с наличием общих условий для назначения такой пенсии, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и не предполагает возможность снижения пенсионного возраста для тех или иных категорий военнослужащих.

При изложенных обстоятельствах, на момент рассмотрения спора правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 о назначении страховой пенсии без фиксированной выплаты к ней у суда не имелось, поскольку, как указано выше, право военнослужащих, получающих пенсию по выслуге лет, из числа граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на назначение досрочно страховой пенсии по старости со снижением общего возраста выхода на пенсию приведенными выше нормами права не предусмотрена. Истец фактически уже имеет льготу по государственной пенсии и законодатель, в пределах своих дискреционных полномочий, предусмотрел получение второй пенсии для данной категории лиц на общих основаниях, а не в льготном порядке с уменьшением установленного возраста.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что право на досрочное назначение ему страховой пенсии дает п. 3 ст. 10 Федерального закона от <дата> № 350-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» судебной коллегией признается несостоятельной, поскольку данная позиция основана на ошибочном толковании норм материального права.

Как следует из ответа отделения пенсионного фонда от <дата>, ФИО1 разъяснено, что в связи со вступлением в силу Федерального закона от <дата> № 350-ФЗ « О внесении изменений в Закон № 400-ФЗ» реализовать право на установление страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) по линии Пенсионного фонда РФ истец может при достижении возраста 63 лет при наличии 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 28,2 либо ранее указанного возраста, подав заявление о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом № при условии прекращения выплаты по выслуге лет, установленной в соответствии с Законом №.

Несогласие истца с толкованием судом норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, к чему сводятся приведенные в апелляционной жалобе доводы, не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен <дата>

Председательствующий

Судьи