Решение по делу № 2-43/2023 от 02.02.2023 - об обязании приобретения учебников и материалов для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Дело № 2-43/2023

68RS0022-01-2023-000006-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.,

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области об обязании приобретения учебников и материалов для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в суд с иском, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области об обязании приобретения учебников и материалов для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов в ходе, которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области отсутствуют специальные учебники, учебные пособия и дидактические материалы для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Вместе с тем, согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Так же Конвенцией о правах ребенка, установлено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Федеральный закон от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Кроме того, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Вместе с тем, допущенные МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, недопустимы, в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.45 ГПК РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в суд, в соответствии с заявленными требованиями просил: обязать МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области приобрести специальные учебники, учебные пособия и дидактические материалы для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления представителя ответчика - ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора Ржаксинского района признает в полном объеме, указав, что признание иска сделано ею добровольно, последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны, просила о рассмотрении дела без её участия (л.д.36).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – администрации Ржаксинского района Тамбовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего ДД.ММ.ГГГГ заявления, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, разрешение исковых требований оставляют на усмотрение суда (л.д.35).

Суд приходит к выводу о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. В связи с чем, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области к МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению, в силу следующих обстоятельств.

Статья 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Согласно части 1 статьи 3, частей 1, 3 и 4 статьи 5 указанного выше Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе на принципах признания приоритетности образования; обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей в том числе, является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ устанавливает, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статьям 14, 15 указанного выше Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных организаций и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной в настоящей части литературы для федеральных государственных образовательных организаций и библиотек является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифло-сурдопереводчика.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7-25.

МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, а также печать установленного образца, штамп со своим наименованием и бланки. Вправе заключать от своего имени договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.8). Указанное учреждение является дошкольным образовательным учреждением, предметом которого является образовательная деятельность, основной целью деятельности – образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 2.1, 2.2).

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов в МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» посещают дети-инвалиды, дети с задержкой психо-речевого развития, дети с аутизмом. Вместе с тем, в детском саду отсутствуют специальные учебники, учебные пособия и дидактические материалы для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. По результатам выявленных нарушений составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Приказом Министерства просвещения РФ от 31 июля 2020 г. N 373 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования (далее – Порядок), который регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно пунктов 17 и 18 названного Порядка, в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, должны быть созданы специальные условия для получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Под специальными условиями для получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких детей, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего детям необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания образовательных организаций и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Таким образом, выявленные в ходе проведенной прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области проверки нарушения требований действующего законодательства, допущенное МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в отсутствии специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, ущемляют права и законные интересы указанных детей, посещающих дошкольное учреждение, что не соответствует целям социальной политики государства в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Сведений об устранении допущенных нарушений на момент рассмотрения дела от ответчика не поступило.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку рассматриваемые исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области к МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области об обязании приобретения учебников и материалов для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, являются законными и обоснованными, не нарушают права и интересы третьих лиц, признание ответчиком иска должно быть принято судом, а исковые требования подлежат удовлетворению.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается МБДОУ «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области об обязании приобретения учебников и материалов для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, удовлетворить:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Чебурашка» Ржаксинского района Тамбовской области приобрести специальные учебники, учебные пособия и дидактические материалы для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Решение суда исполнить в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 08.02.2023 года.

Судья: М.В. Чернова