Решение по делу № 2-7636/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты многодетной семье, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2-7636/2023

УИД 65RS0001-01-2023-008319-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ли Э.В.,

при секретаре судебного заседания Панковой М.А.,

с участием представителя истца ФИО, представителя ответчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты многодетной семье, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

20 сентября 2023 года истец ФИО обратилась в суд с данным исковым заявлением к ответчику государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее – ГКУ «ЦСПСО»), указав следующие обстоятельства. Истец является многодетной матерью, воспитывает <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ. 26 июля 2023 года между ФИО., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО, и ФИО., как покупателями, и ФИО, как продавцом, заключен договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> стоимостью 1 800 000 рублей. По условиям договора квартира приобретается в долевую собственность покупателей по 1/3 доли каждому, оплата недвижимости осуществляется двумя частями – 900 000 рублей до регистрации перехода права собственности, 900 000 рублей предоставляются наличными в течение трех месяцев, но не позднее 01 ноября 2023 года. 01 августа 2023 года истец обратилась в ГКУ «ЦСПСО» с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения данной квартиры в размере 900 000 рублей. Извещением от 02 августа 2023 года в удовлетворении заявления отказано ввиду отчуждения пригодного для проживания жилого помещения, принадлежащего членам многодетной семьи на праве собственности, в течение года до даты подачи заявления. С данным отказом истец не согласна. 26 июля 2023 года ФИО., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО, и ФИО., продала ФИО <адрес>, площадью <данные изъяты> за 900 000 рублей. Поскольку семья истца является нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как ранее занимаемое ими жилое помещение по площади не соответствовало установленному минимального размеру жилой площади на одного человека (менее требуемых 12м?), постольку проданная квартира не являлась пригодной для проживания, следовательно, приобретение квартиры по <адрес> является улучшением жилищных условий, поэтому основания для отказа в выплате отсутствуют. В связи с чем, ФИО. просит суд признать незаконным решение ГКУ «ЦСПСО» об отказе в предоставлении выплаты в размере 50% стоимости приобретаемого жилого помещения от 25 августа 2023 года, возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении такой выплаты.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО, действующий на основании доверенности, на исковых требованиях настаивали по изложенным в исковом заявлении основаниям, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала по изложенным в отзыве основаниям, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты. Аналогичная политика проводится и Правительством Сахалинской области.

Согласно ст.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

06 декабря 2010 года принят Закон Сахалинской области от № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области от № 112-ЗО).

На основании подпункта 3 п.1 ст.4 Закона Сахалинской области от № 112-ЗО многодетным семьям предоставляется социальная поддержка в виде следующих денежных выплат: единовременная социальная выплата в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей, при рождении в семье третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2013 года при условии регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Сахалинской области.

Положениями п.2 ст.4 Закона Сахалинской области от № 112-ЗО предусмотрено, что денежные выплаты, установленные настоящей статьей, выплачиваются одному из родителей (усыновителей, приемных родителей, опекунов, попечителей) на основании решения об их назначении, принятого в соответствии с правилами, предусмотренными частью 1 статьи 11 настоящего Закона.

В силу п.3 ст.4 Закона Сахалинской области от № 112-ЗО единовременная социальная выплата, установленная пунктом 3 части 1 настоящей статьи, предоставляется однократно многодетной семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при соблюдении одного из следующих условий:

1) рождение одного из родителей (одинокого родителя) на территории Сахалинской области и его проживание на территории Сахалинской области в общей сложности не менее 10 лет;

2) рождение одного из родителей на территории Сахалинской области и проживание другого родителя на территории Сахалинской области в общей сложности не менее 10 лет либо рождение обоих родителей на территории Сахалинской области и их проживание на территории Сахалинской области в общей сложности не менее 10 лет;

3) проживание одного из родителей (одинокого родителя) на территории Сахалинской области в общей сложности не менее 20 лет.

Под семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, понимается отвечающая одному из следующих условий многодетная семья: члены многодетной семьи не являются собственниками жилых помещений; члены многодетной семьи являются собственниками жилых помещений и обеспечены в совокупности общей площадью жилого помещения на одного члена многодетной семьи менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления.

Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 17 октября 2013 года № 117-н утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2 000 000 рублей (далее – Правила).

Абзацем 2 п.3 Правил установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется при условии совместного проживания несовершеннолетних детей с родителями (одним из родителей), усыновителями (усыновителем), опекунами (опекуном), попечителями (попечителем), приемными родителями (приемным родителем). Указанное условие не распространяется на семьи, в которых дети обучаются в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения за пределами населенного пункта, в котором они зарегистрированы по месту жительства родителей (одного из родителей), усыновителей (усыновителя), опекунов (опекуна), попечителей (попечителя), приемных родителей (приемного родителя), а также не применяется при оказании адресной социальной помощи.

Единовременная социальная выплата предоставляется однократно многодетной семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий (п.5 Правил)

В соответствии с п.7 Правил единовременная социальная выплата предоставляется в случаях:

- приобретения многодетной семьей, начиная с 1 января 2014 года, на договорных условиях у физических и (или) юридических лиц жилого помещения (квартиры, части квартиры; индивидуального жилого дома, части жилого дома; комнаты), пригодного для проживания и отвечающего установленным техническим требованиям к жилым помещениям, не находящегося под арестом, под залогом, не обремененного чьими-либо правами на проживание в нем, которые сохраняются после перехода жилого помещения в собственность многодетной семьи;

- заключения многодетной семьей, начиная с 1 января 2014 года, договора участия в долевом строительстве, договора жилищно-строительного кооператива или договора строительного подряда на строительство жилого помещения.

В пункте 17 Правил приведены основания для отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты:

нахождение ребенка (детей), с которым(и) связано назначение единовременной социальной выплаты, на полном государственном обеспечении;

лишение граждан родительских прав или ограничение их в родительских правах в отношении ребенка (детей), с которым(и) связано назначение единовременной социальной выплаты;

3) предоставление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил;

4) обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных гражданином в подтверждение права на единовременную выплату;

5) случаи, когда член семьи (члены семьи) не относится (не относятся) к категории лиц, перечисленных в статье 1 Закона N 112-ЗО, на которых распространяется действие указанного закона;

6) приобретение жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания или не отвечающего установленным техническим требованиям к жилым помещениям, а также находящегося под арестом, под залогом, обремененного чьими-либо правами на проживание в нем, которые сохраняются после перехода жилого помещения в собственность многодетной семьи;

7) предоставление социальных выплат либо материальной помощи на строительство либо приобретение жилья (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на улучшение жилищных условий, единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, либо социальных выплат на приобретение или строительство жилья в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ Сахалинской области, муниципальных программ, утвержденных местными администрациями муниципальных образований Сахалинской области) за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Сахалинской области или местных бюджетов муниципальных образований;

8) совершение в течение одного года до даты подачи заявления на предоставление единовременной социальной выплаты отчуждения пригодного для проживания жилого помещения (доли жилого помещения), принадлежавшего членам многодетной семьи на праве собственности;

9) превышение общей суммы предоставленных (предоставляемых) заявителю социальных выплат на приобретение или строительство жилья в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ Сахалинской области, муниципальных программ, утвержденных местными администрациями муниципальных образований Сахалинской области (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на улучшение жилищных условий, и единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита), и единовременной социальной выплаты над фактической стоимостью приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО. является матерью <данные изъяты> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (запись акта № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО, ДД.ММ.ГГГГ (запись акта № от ДД.ММ.ГГГГ), и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (запись акта № от ДД.ММ.ГГГГ).

По справке <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО. с детьми ФИО, ФИО и ФИО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО и ФИО., заключила с ФИО договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> условиям которого продала принадлежащие ей с детьми доли в квартире (по 1/3 каждому) за 900 000 рублей.

В этот же день ФИО., действующей в своих интересах и <данные изъяты> ФИО, и ФИО., как покупателями, заключен с ФИО, действующим от имени ФИО, как продавцом, договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> стоимостью 1 800 000 рублей, по условиям договора квартира приобретается в долевую собственность покупателей по 1/3 доли каждому, оплата недвижимости осуществляется двумя частями – 900 000 рублей до регистрации перехода права собственности и 900 000 рублей предоставляется наличными в течение трех месяцев, но не позднее 01 ноября 2023 года (пункты 1., 4., 4.1., 4.2. договора).

01 августа 2023 года истец обратилась в ГКУ «ЦСПСО» с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в размере 900 000 рублей.

Извещением ГКУ «ЦСПСО» от 02 августа 2023 года в удовлетворении заявления ФИО. отказано ввиду отчуждения пригодного для проживания жилого помещения, принадлежащего членам многодетной семьи на праве собственности, в течение года до даты подачи заявления.

Заявляя исковые требования, истец ссылается на непригодность ранее занимаемой квартиры ввиду площади жилого помещения, составляющей менее учетной нормы на одного человека. При этом факт отчуждения жилого помещения в течение одного года до даты подачи заявления истец не оспаривала.

Однако, данный довод истца основан на ошибочном толковании норм материального права.

Как верно указали обе стороны, положения Закона Сахалинской области от № 112-ЗО и Правил не содержат понятия пригодности/непригодности жилого помещения для проживания.

Однако, суждение истца о непригодности проданной ею квартиры по тому основанию, что общая площадь квартиры составляет менее 48м?, предусмотренной решением собрания муниципального образования «Томаринский городской округ» от 19 апреля 20232 года № 54/384 «Об установлении минимального размера площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (нормы предоставления) и учетной нормы жилого помещения (учетной нормы) в муниципальном образовании «Томаринский городской округ» на состав семьи из четырех человек, является несостоятельным.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), в разделе III которого приведены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к числу которых такое основание как несоблюдение учетной нормы количеству проживающих в квартире лиц не относится.

Напротив, проживание истца с детьми в квартире, площадью 43,4м?, что не соответствует учетной норме обеспечения жилой площадью в Томаринском городском округе при требуемых 48м?, наделяет истца, являющейся многодетной матерью, правом на получение единовременной выплаты, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, при соблюдении установленных условий.

Кроме того, анализ положений пп.6 п.17 Правил, устанавливающего запрет на приобретение жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания или не отвечающего установленным техническим требованиям к жилым помещениям, позволяет сделать вывод о том, что законодатель четко определил основание для признания квартиры непригодной для проживания, исключив неоднозначность и расширенное толкование данного понятия.

Таким образом, поскольку истец продала принадлежащую ей с детьми ФИО и ФИО. на праве долевой собственности квартиру в течение года до даты подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, постольку на основании подпункта 8 п.17 Правил ответчиком обоснованно отказано в осуществлении данной выплаты.

В свою очередь, суд учитывает, что истец по истечении года со дня продажи квартиры вправе вновь обратиться к ответчику с заявлением о реализации права на предоставление меры социальной поддержки, как многодетной семье.

При таких обстоятельствах, суд отказывает ФИО. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты многодетной семье, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий судья Э.В. Ли

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Э.В. Ли