Дело № 2-1857/2022

18RS0021-01-2022-002567-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Можга Удмуртской Республики 23 ноября 2022 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Мартыновой И.В.,

при секретаре Хлебниковой М.В.,

с участием помощника Можгинского межрайонного прокурора Федоровой И.Г.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании приказа №*** от 01 июля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Можгинского района «Сарданский детский сад» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Можгинского района «Сарданский детский сад» (далее по тексту МБДОУ Можгинского района «Сарданский детский сад») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка реализации национального проекта «Демография» в МБДОУ Можгинского района «Сарданский детский сад». При проведении проверки с привлечением специалистов органа пожарного надзора выявлены следующие нарушения пожарной безопасности, предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №*** от 16 сентября 2020 года:

- на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных материалов (пункт 25);

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (пункт 54);

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации (пункт 2);

- не обеспечено размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (пункт 11);

- в месте установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (пункт 10);

- устройства для самозакрывания дверей находятся в неисправном состоянии (в коридоре, в музыкальном зале) (пункт 14);

- замок-защелка противопожарных дверей находятся в неисправном состоянии (кладовая хозяйственного инвентаря, младшая группа, раздаточная) (пункты 29,54);

- на пожарных извещателях установлены монтажные колпаки уменьшающие зону действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации) (пункт 16 «е»);

- не обеспечено обозначением категории по пожарном безопасности складское помещение (кладовая спортивного инвентаря) (пункт 12);

- руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения (пункт 12).

В нарушение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 42 Таблица 3 – Помещения С П 486.1311500.2020 выявлены следующие нарушения противопожарной безопасности:

- чердак в здании не оборудован автоматической пожарной сигнализацией (часть 2 статьи 54);

- в помещениях здания (дошкольной, образовательной организации) подкласса Ф1.1 допущено применение декоративно-отделочных материалов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (часть 7 статьи 134);

- на противопожарных дверях (электрощитовая, кладовая спортивного инвентаря) отсутствуют устройства для самозакрывания дверей (часть 8 статьи 88);

- дверь эвакуационного выхода (из коридора на улицу) не обеспечивает беспрепятственное движение людей через эвакуационный выход (конструкция дверного блока препятствует свободному открыванию двери) (пункт 2 части 2 статьи 53).

Кроме того, в нарушение пункта 7.2 ГОСТ Р 59638-2021, пункта 7.4.1 ГОСТ Р 53325-2012, пунктов 3.20, 5.12, 5.17 СП 484.1311500.2020, пункта 14.4 СП 5.13130.2009 автоматический контроль ППКП исправности линий связи с ИП осуществляется без включения соответствующей световой индикации и звуковой сигнализации о возникшей неисправности в помещении пожарного поста. В нарушение пункта 7.2 ГОСТ Р 59638-2021, пункта 7.28 ГОСТ Р 53325-2012, пункта 5.12 СП 484.1311500.2020, пункта 14.4 СП 5.13130.2009 автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный и обратно осуществился без включения соответствующей световой индикации. В нарушение пункта 7.2 ГОСТ Р 59638-2021, пункта 7.1.3 СП 484.1311500.2020 активация выходов ППКП, предназначенных для формирования сигналов управления вентиляцией сушильных шкафов при срабатывании ИП не осуществилась. В нарушение пункта 7.2 ГОСТ Р 59638-2021, пункта 7.1.13 СП 484.1311500.2020 алгоритм работы СПС с системами противопожарной защиты и инженерными системами не соответствует алгоритму работы, указанному в проектной (рабочей) документации. В нарушение пункта 7.2 ГОСТ Р 59639-2021, пункта 7.4.1 ГОСТ Р 53325-2012, пунктов 3.20, 5.12, 5.17 СП 484.1311500.2020, пунктов 14.4 СП 5.13130.2009 автоматический контроль целостности линий связи с пожарными оповещателями (световые табло «Выход» и речевые оповещатели не осуществляется). В нарушение пунктов 7.2 ГОСТ Р 59639-2021, пунктов 7.2.8 ГОСТ Р 53325-2012, пункта 5.12 СП 484.1311500.2020, пункта 14.4 СП 5.13130.2009 автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный и обратно осуществляется без включения соответствующей световой индикации.

Негативным последствием выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих образовательную организацию. Строительство указанного объекта осуществлялось в рамках национального проекта «Демография», в связи с чем, допущенные нарушения препятствуют реализации целей национального проекта по увеличению здоровой жизни, созданию дополнительных мест в дошкольных организациях с целью поддержки семьи и материнства, увеличения рождаемости, а также влекут за собой нерациональное расходование бюджетных средств, выделенных на реализацию национального проекта «Демография». Можгинским межрайонным прокурором предприняты меры к досудебному урегулированию спора, 27 июня 2022 года в адрес директора МБДОУ «Сарданский детский сад» внесено представление, вместе с тем, до настоящего времени нарушения в образовательном учреждении не устранены.

С учетом изложенного, прокурор просит обязать ответчика в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно:

-обеспечить наличие документации, подтверждающей показатели пожарной опасности примененных материалов;

- обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- обеспечить наличие Инструкции о мерах пожарной безопасности;

установить на объекте защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено;

в месте установки приемно-контрольных приборов пожарных разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации;

оборудовать чердак в здании автоматической пожарной сигнализацией;

в помещениях здания устранить применение декоративно-отделочных материалов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2;

обеспечить исправное состояние устройств для самозакрывания дверей;

обеспечить исправное состояние замка-защелки противопожарных дверей в кладовой хозяйственного инвентаря, младшей группе, раздаточной;

обеспечить устройства для самозакрывания дверей на противопожарных дверях (электрощитовая, кладовая спортивного инвентаря);

обеспечить беспрепятственное движение людей через эвакуационный выход;

на пожарных извещателях демонтировать монтажные колпаки, уменьшающие зону действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации);

обеспечить обозначение категорий по пожарной опасности складского помещения (кладовая спортивного инвентаря);

обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения;

обеспечить автоматический контроль прибора приемно-контрольного пожарного (ППКП) исправности линий связи с извещателем пожарным (ИП) с включением соответствующей световой индикации и звуковой сигнализации о возникшей неисправности в помещении пожарного поста;

обеспечить соответствие алгоритма работы (с СПС) с системами противопожарной защиты и инженерными системами противопожарной защиты и инженерными системами алгоритму работы, указанному в проектной (рабочей) документации;

обеспечить автоматический контроль целостности линий связи с пожарными оповещателями;

обеспечить автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный и обратно с включением соответствующей световой индикации.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, просил ответчика МБДОУ Можгинского района «Сарданский детский сад» оборудовать чердак в здании автоматической пожарной сигнализацией; в помещениях здания устранить применение декоративно-отделочных материалов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2; обеспечить активацию выходов приборов приемно-контрольных пожарных (ППКП), предназначенных для формирования сигналов управления вентиляцией сушильных шкафов при срабатывании извещателя пожарного (ИП).

В судебном заседании помощник прокурора Федорова И.Г. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ Можгинского района «Сарданский детский сад» ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в представленном отзыве на исковое заявление, в соответствии с которым для решения вопроса по устранению нарушений пожарной безопасности ответчиком 16 августа 2022 гола было направлено письмо в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация МО «Муниципальный округ Можгинский района УР). По условиям муниципального контракта №*** от 04 августа 2020 года, заключенного между Администрацией МО «Муниципальный округ ФИО2» и <данные изъяты> подрядчик обязуется выполнить работы о подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта «здание дошкольной образовательной организации с группами для детей до трех лет с пищеблоком и прачечной по адресу: станция Сардан Можгинского района Удмуртской Республики». Считает, что выявленные в ходе проверки Можгинской межрайонной прокуратурой замечания в части нарушения законодательства о пожарной безопасности – это ненадлежащее исполнение подрядчиком <данные изъяты> обязательств по вышеуказанному контракту. Обозначенные Можгинской межрайонной прокуратурой замечания подрядчиком приняты к исполнению и были частично устранены в рамках гарантийных обязательств. Для урегулирования вопроса по устранению замечаний Администрацией Можгинского района в Арбитражный суд Удмуртской Республики подано исковое заявление, рассмотрение которого назначено на 07 декабря 2022 года.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в МБДОУ Можгинского района «Сарданский детский сад» послужили поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря № 237-ФХ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ( далее по тексту – Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 4.12. Приказа МЧС от 20 июля 2020 года № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (вместе с «СП 486.1311500.2020. Свод правил...») здания, сооружения и помещения, не вошедшие в настоящий свод правил, оборудуются системами противопожарной защиты в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Таблицей 3 указанного СП 486.1311500.2020 предусмотрено, что оборудуются системами противопожарной защиты также чердаки в зданиях функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2 независимо от площади.

Частью 7 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ предусмотрено, что в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2, и покрытия полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РП1.

Пунктом 7.2. «ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» основными методами испытаний на работоспособность являются: контроль функционирования технических средств системы пожарной сигнализации; контроль исправности линий связи системы пожарной сигнализации; комплексные испытания на работоспособность системы пожарной сигнализации.

Пунктом 7.1.3 Свода Правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты нормы и правила проектирования» предусмотрено, что система пожарной сигнализации должна обеспечивать выдачу инициирующих сигналов управления в следующие системы (при их наличии): система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ); автоматическая установка пожаротушения (АУПТ); система противодымной защиты (СПДЗ); система передачи извещений (СПИ); система контроля и управления доступом (СКУД); системы инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений; автоматизированная система управления технологическим процессом (АСУ ТП); противоаварийная защита (ПАЗ).

Представителем ответчика ФИО1 в ходе рассмотрения дела факты нарушений требований противопожарной безопасности, не оспаривались.

Доводы представителя ответчика о заключении между Администрацией МО «Муниципальный округ Можгинский район УР» и <данные изъяты> муниципального контракта за №***, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта «Здание дошкольной образовательной организации с группами для детей до трех лет с пищеблоком и прачечной по адресу: станция Сардан Можгинского района Удмуртской Республики», а также обращение в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском, в связи с исполнением гарантийных обязательств, не освобождает ответчика по исполнению обязанности в области обеспечения пожарной безопасности, в связи с тем, что указанная обязанность ответчика прямо установлена федеральным законом. В данном случае, в соответствии с компетенцией, ответчик обязан принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности учреждения нарушений закона и подзаконных нормативных актов по организации обеспечения выполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии с вышеуказанными нормами законодательства, ответственность за выполнение требований пожарной безопасности на третье лицо <данные изъяты>, с которым заключен муниципальный контракт, не возложена.

Кроме того, не устранение ответчиком законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу пожарную безопасность, и, как следствие жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

С учетом характера спора, объема действий, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права, суд полагает возможным определить для исполнения срок, предложенный прокурором.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Можгинского района «Сарданский детский сад» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Можгинского района «Сарданский детский сад» (ИНН <***>), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Можгинский район, станция Сардан, заезд Больничный, дом 2, в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно:

- оборудовать чердак в здании автоматической пожарной сигнализаций;

- в помещениях здания устранить применение декоративно-отделочных материалов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2;

- обеспечить активацию выходов приборов приемно-контрольных пожарных (ППКП), предназначенных для формирования сигналов управления вентиляцией сушильных шкафов при срабатывании извещателя пожарного (ИП).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2022 года.

Председательствующий судья Мартынова И.В.