№ 2-1022/2025

37RS0005-01-2025-000697-66

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 марта 2025 годагород Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Фищук Н.В.,

при секретаре Кузьмичевой Д.С.,

с участием представителя процессуального истца – прокурора Гурьевой Е.А., представившей служебное удостоверение,

истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Ивановском районном суде Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ивановской области в интересах ФИО3 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

заместитель прокурораИвановской области обратился суд в интересах ФИО3 с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить лицу из числа детей-сирот жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального наймаспециализированных жилых помещений. Иск мотивирован тем, что прокуратурой области проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу соблюдения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что ФИО3, 21.08.2000г.р., относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Ивановского районного суда Ивановской области от 20 июня 2006 года мать ФИО3 - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишена родительских прав. Сведения об отце в свидетельство о рождении внесены со слов матери. ФИО3 включен Департаментом социальной защиты населения Ивановской области в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. После лишения родительских прав матери ФИО3 проживал по адресу регистрации: <адрес> жилом помещении, принадлежащем опекуну ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., где зарегистрирован по настоящее время. До настоящего времени право ФИО3 не реализовано, жилым помещением он не обеспечен. На основании изложенного истец просит возложить на Администрацию обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Ивановского муниципального района.

В судебном заседании прокурорГурьева Е.А., истец ФИО3 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили иск удовлетворить.

ФИО3 пояснил, что согласен установить срок исполнения решения в течение одного года со дня его вынесения.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, поскольку право истца на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Ивановского муниципального района Администрация признает, просила установить срок исполнения судебного решения в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 в судебном заседании пояснила, что является супругой ФИО3, своего жилья не имеет, в настоящее время проживает в квартире отчима в г. Москве, хотела бы проживать вместе с супругом ФИО3, согласна на переезд в Ивановскую область, Ивановский район.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения Ивановской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и направить им копии решения суда. В отзыве указали, чтоФИО3, 21.08.2000г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот.В соответствии со ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» с 28 апреля 2018 года государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. На осуществление государственных полномочий предоставляются субвенции в соответствии с очередностью, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - Список). ФИО3 включен в Список. По состоянию на 01.01.2025 его порядковый номер в областном Списке - 633 (постановка на учет осуществлена по Ивановскому муниципальному району).Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3 будет предоставлено Администрацией Ивановского муниципального района в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета. Просили учесть, что удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО3 в порядке исполнения судебного решения повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше его по возрасту, что нельзя считать социально справедливым. Вместе с тем, поскольку ФИО3 включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но не был обеспечен жильем, он сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным Списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.

Суд, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещённых представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав стороны, принимая во внимание позицию третьих лиц, исследовав материалы дела и представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирован Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В Ивановской области данный порядок также установлен Законом Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

В соответствии с положениями указанных нормативных правовых актов учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложен на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В Ивановской области обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в силу п. 2.1 ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 №7-ОЗ возложена на Центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области.

В соответствии с п. 2.1 Положения о Департаменте социальной защиты населения Ивановской области, утв. Постановлением Правительством Ивановской области от 17.10.2012 № 403-п, Департамент социальной защиты населения Ивановской области осуществляет реализацию основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, малоимущих граждан, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, жертв политических репрессий, граждан иных льготных категорий, а также организация работы с лицами без определенного места жительства и освободившимися из мест лишения свободы.

На основании ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области" органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот).Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.Распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.Определение общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов Ивановской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, и его распределение между городскими округами и муниципальными районами Ивановской области осуществляется в соответствии с методикой, являющейся приложением к настоящему Закону и содержащей показатели (критерии) распределения общего объема субвенций между муниципальными районами и городскими округами Ивановской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот.Перечисление субвенций из областного бюджета бюджету городского округа, муниципального района осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств бюджета городского округа, муниципального района, соответствующих целям предоставления субвенций.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ в случае отсутствия на территории соответствующего муниципального образования Ивановской области жилых помещений, отвечающих требованиям, установленным настоящей статьей в части степени благоустройства, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, и соответствующих нормативу по показателю средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по данному городскому округу, муниципальному району, используемому в методике, предусмотренной пунктом 4 статьи 8.1 настоящего Закона, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов имеют право предоставлять лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, жилые помещения, расположенные на территории иного муниципального образования Ивановской области.

Судом установлено, что в прокуратуру области обратилсяФИО3 по вопросу обеспечения жилым помещением.

ФИО3 родилсяДД.ММ.ГГГГ, его родителями актовой записи о рождении указаныФИО2,ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО1 С.В.,(дата рождения отсутствует), что подтверждается справкой Комитета Ивановской области ЗАГС. Сведения об отце внесены со слов матери.

Мать ФИО2 на основании решения Ивановского районного суда Ивановской области от 20.06.2006 лишена родительских прав. 6 июля 2009 года она скончалась, что подтверждается свидетельством о смерти от 19.02.2013 серии <...>.

По информации Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 16.01.2025 ФИО3 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Включен в Список в июне 2022 года Распоряжением Департамента Социальной защиты населения Ивановской области от 09.06.2022 № 249, так как не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма либо собственником (сособственником) жилого помещения. По состоянию на 01.01.2025 порядковый номер ФИО3 в Списке – 633 (постановка на учет осуществлена по Ивановскому муниципальному району).

Согласно электронным ведомственным учётам МВД России (адресная справка) ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 21.09.2000.

Объект недвижимости, распложенный по указанному адресу, принадлежит на праве собственности ФИО7, право установлено по решению Ивановского районного суда Ивановской области от 15.07.2015 по делу № 2-1499/15.

ФИО3 не является членом семьи собственника указанного помещения, что подтверждается справкой с места жительства (о составе семьи) № 179.

ФИО7 была назначена опекуном ФИО3 на основании постановления администрации г. Иванова от 25.01.2007 № 176, что подтверждается удостоверением от 26.01.2007 № 12, договором о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью от 01.10.2008 № 06.

ФИО3 состоит в браке с ФИО5

По состоянию на 26.02.2025 по данным Управления Росреестра право собственности за истцом и (или) его супругой на объекты недвижимости не зарегистрировано.

Таким образом, суд находит установленным, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, включен в установленном порядке в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, достиг возраста 18 лет, в связи с чем имеет право на однократное внеочередное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения действующего законодательства, регламентирующие спорные правоотношения, не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Федеральный законодатель не определил и срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований о возложении на Администрацию обязанности по предоставлению ФИО3 такого жилого помещения.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и п. 4 ст.8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Норма предоставления площади жилого помещения установлена Постановлением администрации Ивановского муниципального района от 29.04.2021 № 493«Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, приобретаемых за счет средств субвенции из бюджета Ивановской области в порядке исполнения переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот»в размере не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади.

Принимая во внимание длительность закупочных процедур по приобретению жилых помещений в соответствии с требованиями закона, исходя из принципа определенности формулировок, используемых в решении суда, в целях исполнимости судебного акта и недопущения злоупотребления правом со стороны обязанных лиц, с учетом позиции обеих сторон по иску суд полагает разумным установить ответчику срок исполнения судебного постановления – в течение одного года после вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области, ИНН <***>, обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт 24 21 № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ивановской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления, на территории Ивановского муниципального района Ивановской области в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Разъяснить, что в случае отсутствия на территории соответствующего муниципального образования Ивановской области жилых помещений, отвечающих установленным требованиям в части степени благоустройства, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, и соответствующих нормативу по показателю средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по данному городскому округу, муниципальному району, используемому в методике, предусмотренной пунктом 4 статьи 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 № 7-ОЗ, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов имеют право предоставлять лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, жилые помещения, расположенные на территории иного муниципального образования Ивановской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ПредседательствующийН.В. Фищук