Решение по делу № 2-4310/2023 от 14.09.2023

УИД: 34RS0№...-44

Дело №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Яковлевой А.С.,

При помощнике ФИО1,

С участием помощника прокурора г. Волгограда - Бурмистровой О.В., представителя ответчика администрации Волгограда - Заставной А.Е., представителей третьих лиц администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда – ФИО2, Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора г.Волгограда в защиту интересов ФИО4 ча, ФИО4 к администрации Волгограда о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту жилой инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгограда обратился в суд с иском к администрации Волгограда в защиту интересов ФИО4 ча, ФИО4 о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту жилой инфраструктуры.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки прокуратурой города установлено, что несовершеннолетний ФИО4 проживает в ..., подъезда №..., ..., г. Волгограда, в котором не созданы условия, обеспечивающие его доступность для инвалидов. В этой связи, ФИО4 лишен возможности получения равных возможностей с иными гражданами по ведению полноценной и достойной жизни.

Распоряжением администрации Краснооктябрьского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... -р создана комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - муниципальная комиссия).

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией проведено обследование общего имущества собственников в многоквартирном ... в г.Волгограде, что подтверждается актом №....

По результатам проверки установлено наличие технической возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, где проживает ребенок - инвалид путем проведения мероприятий по обустройству пандуса с крыльца подъезда №... с высотой ступеней - 0,65 м. на тротуар, при условии увеличения длины наклона и съезда до 5,5 м. образуется уклон, равный 5 градусам, что является допустимым безопасным уклоном при установке стационарного пандуса.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией вынесено решение №... об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, потребность в финансовых ресурсах составила 112 086 руб.

Также ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией вынесено заключение №... о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Проверкой прокуратуры города, проведенной в январе - феврале 2023 года, в деятельности администрации г. Волгограда установлены факты необеспечения требований доступности для маломобильных групп населения объектов жилой инфраструктуры.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города внесено обобщенное представление ДД.ММ.ГГГГ №... в адрес заместителя главы города, в котором указано на непринятие мер по обустройству объектов жилой инфраструктуры для доступности маломобильных групп населения.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что согласно требованиям Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа осуществление социальной поддержки инвалидов не относится. Однако, по результатам рассмотрения представления в адрес заместителя Губернатора Волгоградской области ФИО5 администрацией города направлено ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ №...-и/957 о возможности разработки региональной программы в сфере обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры (многоквартирных домов) для инвалидов и других маломобильных групп населения на условиях софинансирования мероприятий за счет средств местного бюджета.

На текущую дату выявленные прокуратурой города нарушения законодательства не устранены, что подтверждается актом проверки прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд возложить на администрацию города-героя Волгограда обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного ... расположенного по ... в г. Волгограде для нужд инвалидов в соответствии с требованиями Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., путем проведения мероприятий по обустройству пандуса крыльца подъезда №....

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгограда Бурмистрова О.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объёме.

Законный представитель ребенка- инвалида ФИО4 – ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Волгограда Заставная А.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, согласно письменным возражениям, указывает, что организация мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирных домов для нужд инвалидов не входит в их компетенцию. Кроме того, уполномоченным органом исполнительной власти по координации указанных мероприятий является комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области. Указанные меры являются расходными обязательствами и не могут быть возложены в полном объеме на орган местного самоуправления.

Представитель третьего лица администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседание, если ими не представлены сведения о причинах неявки.

Лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 169 ГПК РФ отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных названным Кодексом, а также в случае, если суд признаёт невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий.

По смыслу указанной статьи, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Согласно ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены указанным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, требований ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст.15 указанного Закона органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Пунктом 5.1 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном дом (далее – Правила).

Согласно п.2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Разделом 3 Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Так, согласно п.23-24 Правил территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях. Перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы пандусами. Продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалида на кресле-коляске, не должен превышать 5 процентов, поперечный - 2 процента. На перепадах горизонтальных поверхностей высотой более 0,45 метра устанавливаются ограждения с поручнями.

Для определения оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека подлежит осуществлению обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п. 4 Правил).

В силу п.6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и принимается решение об экономической с целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пп. 17-20, 22 Правил).

Заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий в течение 10 дней со дня его вынесения направляется муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

Согласно п.10 Правил порядок создания и работы федеральной комиссии устанавливается уполномоченным федеральным органом, порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом.

Координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении жилых помещений, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п. 3 Правил).

В соответствии с постановлением губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, с учетом потребностей инвалидов, на территории Волгоградской области определен комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД утверждено Положение о порядке создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Волгоградской области.

Настоящим Приказом на органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области возложена обязанность по образованию муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, утвердить составы муниципальных комиссий, а также утвердить планы мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что несовершеннолетний ФИО4 является инвалидом, передвигается с помощью кресла-коляски, проживает по адресу: г.Волгоград, ... (подъезд 3, этаж 4), в котором не созданы условия, обеспечивающие его доступность для инвалидов, в связи с чем, он лишен возможности к ведению полноценной и достойной жизни.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальной комиссией проведено обследование общего имущества собственников в многоквартирном ... в г. Волгограде, что подтверждается актом №....

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждена муниципальная программа «Волгоград – город равных возможностей», целью которой является формирование базового комплекса условий для обеспечения доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгограде, а также повышения уровня доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных зданий и объектов городской инфраструктуры Волгограда.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» дополнена ст.2 ЖК РФ, в силу которой с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы ответчиков не обоснованы, а заявленные прокуратурой г.Волгограда требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Волгограда в защиту интересов ФИО4 ча, ФИО4 к администрации Волгограда о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту жилой инфраструктуры - удовлетворить.

Возложить на администрацию города-героя Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного ... расположенного по ... в г. Волгограде для нужд инвалидов в соответствии с требованиями Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., путем проведения мероприятий по обустройству пандуса крыльца подъезда №....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья подпись А.С. Яковлева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.С. Яковлева