№ 2а-622/2025

73RS0004-01-2025-000284-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Савеловой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саргиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах ФИО1 к Администрации города Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, обязании рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, обязании рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, указав в обоснование следующее.

Проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации г. Ульяновска выявлены нарушения жилищного законодательства, потребовавшие прокурорского вмешательства.

Установлено, что по адресу: <адрес> расположен многоквартирный дом 1958 года постройки.

В связи с поступившим заключением Агентства государственного и строительного надзора Ульяновской области о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 22.12.2023 в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, межведомственная комиссия администрации г. Ульяновска 25.01.2024 провела обследование многоквартирного дома <адрес>, по результатам которого 25.01.2024 принято заключение № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Данное заключение является незаконным, поскольку оно принято без учета фактического состояния жилого помещения. К работе комиссии квалифицированные эксперты проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса не привлекались, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома не истребовалось.

Кроме того, вопреки требованиям приложения № к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, заключение мотивированного обоснования принятого комиссией решения не содержит.

Совершенные администрацией г. Ульяновска неправомерные действия грубым образом нарушают жилищные права ФИО1

ФИО1, является пенсионером, в связи с чем не может самостоятельно отстаивать свои права.

Просит признать заключение межведомственной комиссии от 25.01.2024 № об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом незаконным; обязать администрацию г. Ульяновска рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по <адрес> аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Агентство государственного строительства и жилищного надзора Ульяновской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, ФИО7

Представитель административного истца – помощник прокурора Заволжского района г. Ульяновска Москалев М.Ю. в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9 в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представители заинтересованных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Агентства государственного строительства и жилищного надзора Ульяновской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав объяснения представителя административного истца, ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П и Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О).

В части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель предусмотрел возможность признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнеся установление оснований и порядка решения этого вопроса к дискреции Правительства Российской Федерации в сфере жилищных отношений. Во исполнение своего полномочия Правительство Российской Федерации утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Пункты 7, 43 и 47 Положения закрепляют, помимо прочего, что:

оценка и обследование жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания либо многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются созданной для этого межведомственной комиссией и проводятся на предмет их соответствия установленным в Положении требованиям;

орган местного самоуправления создает комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального и частного жилищного фонда; в состав комиссии включаются представители этого органа, а ее председателем назначается его должностное лицо;

в состав комиссии включаются, кроме того, представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (пункт 42 Положения), - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в надлежащем порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий; собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса;

при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние; при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения;

по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в Положении решений.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 N 55-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО10 и ФИО11", комиссия - с учетом состава ее участников, имеющих необходимую квалификацию для оценки пригодности жилого помещения к проживанию и перспектив его использования по назначению, - может рассматриваться как обладающая некоторыми функциями экспертной организации, но является своеобразным юрисдикционным органом, поскольку принимает заключение, по сути предопределяющее дальнейшие решения органов публичной власти, непосредственно затрагивающие права и обязанности лиц, проживающих в данном помещении. В связи с этим Положение не предусматривает иного порядка действий при несогласии с заключением комиссии, кроме как его судебного обжалования (пункт 52).

Судом установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации города Ульяновска от 25.01.2024 № по результатам рассмотрения акта и заключения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области принято решение об отсутствии оснований для признания дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по причине того, что жителями помещений многоквартирного дома необходимая документация не предоставлена (л.д. 14-16).

Как следует из оспариваемого заключения, на основании заключения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным, подлежащим сносу либо реконструкции от 22.12.2023, акта обследования жилого дома от 22.12.2023, межведомственная комиссия приняла заключение об отсутствии оснований для признания дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения государственного органа с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Также комиссии следовало учесть, что в жилом доме часть жилых помещений находится в муниципальной собственности.

Ограничившись решением о предложении собственникам жилых помещений представить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, межведомственная комиссия вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешила. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное, не мотивированное решение.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Агентства, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Как следует из заключения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в ходе осмотра были выявлены признаки аварийности многоквартирного дома.

Из объяснений стороны административного истца следует, что капитальный ремонт дома с момента постройки не производился.

Проанализировав изложенные нормы права, доказательства, собранные по делу, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Заволжского района г. Ульяновска следует удовлетворить, следует признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации города Ульяновска от 25.01.2024 № об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении многоквартирного жилого дома <адрес> и возложить на администрацию города Ульяновска обязанность рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого дома <адрес> аварийным, подлежащим сносу.

Таким образом, административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах ФИО1 к Администрации города Ульяновска, удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации города Ульяновска от 25 января 2024 года № об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении многоквартирного жилого дома <адрес>.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого дома <адрес> аварийным, подлежащим сносу и реконструкции.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Савелова

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025.