Дело № 5-136/2025, 51RS0002-01-2025-001709-40

Постановление в окончательной форме составлено 23.05.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2025 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (<...>), рассмотрев административный материал в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО5, ***, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

*** в ходе проведения проверки по КУСП №*** от *** установлен ИП ФИО5, который *** по адрес*** привлек (допустил) к трудовой деятельности гражданина *** ФИО1, который, являясь временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, осуществлял трудовую деятельность в качестве повара, без разрешения на работу или патента, чем допустил нарушение ч. 4 ст. 13, ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения заместителем начальника ОВМ ОП №*** УМВД России по г.Мурманску ФИО2 *** в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Административное дело в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 поступило в суд ***.

В судебном заседании ИП ФИО5 участия не принимал, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО5

Изучив административный протокол и приложенные к нему материалы, прихожу к выводу, что ИП ФИО5 своими действиями совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении №*** от ***, в котором изложены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях ИП ФИО5 события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ;

- уведомлением ИП ФИО5 о составлении протокола об административном правонарушении;

- копией ответа на запрос ИП ФИО5 от *** с приложением, согласно которому *** в ресторане быстрого питания «***» находились иностранные граждане, они проходили стажировку с целью дальнейшего трудоустройства. ФИО1 был в заведении для ознакомления с предстоящей работой, медкомиссия им была пройдена, он должен был получить патент, после чего с ним был бы заключен трудовой договор, позже он перестал выходить на связь;

- копией выписки из ЕГРИП в отношении ФИО5;

- копией сведений интегрированного банка данных ИЦ УМВД России по Мурманской области, согласно которому ФИО5 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался;

- копией акта внеплановой документарной проверки №*** от ***, согласно которому ИП ФИО5 *** по адрес*** незаконно привлек (допустил) к трудовой деятельности двух граждан *** ФИО3, ***., ФИО1, *** которые являясь временно пребывающими в РФ иностранным гражданами, не имея патентов в РФ, осуществляли незаконную трудовую деятельность в указанном кафе. ФИО3 осуществлял приготовление пищи, а ФИО1 мыл посуду;

- копией предписания №*** от *** об устранении нарушений обязательных требований в сфере миграции;

- копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от *** №*** в отношении ИП ФИО5, которым установлен срок проверки с *** по ***;

- копиями докладной запиской ст. инспектора ОВМ ОП №*** УМВД России по г.Мурманску, запроса и рапорта заместителя начальника ОВМ ОП №*** УМВД России по г.Мурманску ФИО2 в рамках КУСП №*** от ***;

- копией протокола об административном правонарушении №*** от *** в отношении ФИО1, в котором изложены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ;

- копией рапорта о/у ФИО4;

- копией объяснения ФИО1 от ***, согласно которому *** он находился в адрес*** где осуществлял трудовую деятельность в качестве мойщика посуды, на работу его пригласил *** — ФИО5. В этот же день ФИО1 был выявлен сотрудниками полиции и доставлен в отдел полиции №***;

- копией постановления №*** от *** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ ФИО1,

- сведениями Единого базового сервиса сведений о юридических лицах в отношении ФИО5;

- фотоматериалами, а также иными документами, представленными в административном материале.

Приведенные доказательства получены с соблюдением закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО5, допустившего иностранного гражданина к трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.1, 2 Примечания к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Далее – Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ)

Положениями статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, определены основные понятия для целей использования настоящего закона.

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (абзац 1 пункта 1 статьи 2 Закона).

Иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность (абзац 13 пункта 1 статьи 2 Закона).

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности (абзац 15 пункта 1 статьи 2 Закона).

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (абзац 16 пункта 1 статьи 2 Закона).

Согласно ст. 16, ст. 67 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Положениями статьи 35 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, предусмотрено, что юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, деяние индивидуального предпринимателя ФИО5, имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего всех зависящих от него мер по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Административное правонарушение в данном случае не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля индивидуального предпринимателя. При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от индивидуального предпринимателя в целях надлежащего исполнения требований миграционного законодательства, правонарушение было бы не допущено.

Назначая наказание, учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание ИП ФИО5, признаю оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание ИП ФИО5, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно санкции части 1 статьи 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих наказание обстоятельств, и отсутствие отягчающих, считаю необходимым назначить ИП ФИО5 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Назначаемая мера административного наказания, в данном случае может рассматриваться как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам:

***

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: <...>, каб. 123А.

Неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова