Судья Козлова С.В. дело № 33-5771/2023

(№ 2-1-89/2023)

УИД 64RS0010-01-2022-002492-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Шайгузовой Р.И.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Отделу пенсионного обеспечения ЦФО Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о включении периода службы в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии

по апелляционным жалобам Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области на решение Вольского районного суда Саратовской области от 16 января 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее МО МВД РФ) «Вольский» Саратовской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ГУ МВД России) по Саратовской области, Отделу пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области о включении периода службы в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии.

Требования мотивировал тем, что 30 сентября 2022 года уволен из органов внутренних дел с назначением пенсии по выслуге лет. Продолжительность выслуги лет на день увольнения составила в календарном исчислении 22 года 06 месяцев 09 дней, в льготном исчислении – 27 лет 11 месяцев 12 дней. Ответчиками период службы в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г. Вольска и Вольского района Саратовской области с 07 июля 2002 года по 01 ноября 2004 года в выслугу лет включен в календарном исчислении. Истец полагает, что указанный период службы подлежит включению в выслугу лет, необходимую для назначения пенсии, в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Считая свои пенсионные права нарушенными с учетом уточнений заявленных требований истец просил возложить на МО МВД РФ «Вольский» Саратовской области обязанность произвести перерасчет выслуги лет с учетом периода службы с 07 июля 2002 года по 01 ноября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г. Вольска и Вольского района Саратовской области в льготном исчислении 1 месяц службы как 1,5 месяца; обязать МО МВД РФ «Вольский» Саратовской области направить новый расчет выслуги лет с учетом периода службы с 07 июля 2002 года по 01 ноября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г. Вольска и Вольского района Саратовской области в льготном исчислении 1 месяц службы как 1,5 месяца в пенсионный орган ГУ МВД России по Саратовской области; возложить на Отдел пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД РФ по Саратовской области обязанность произвести перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода в льготном порядке с 04 октября 2022 года, то есть со дня назначения пенсии.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 16 января 2023 года постановлено:

«исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД РФ «Вольский» Саратовской области, ГУ МВД РФ по Саратовской области, Отделу пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД РФ по Саратовской области о понуждении к зачету в выслугу лет периода службы в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г. Вольска и Вольского района Саратовской области удовлетворить.

Признать расчет выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии в льготном исчислении 27 лет 11 месяцев 12 дней незаконным.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства Внутренних дел РФ «Вольский» Саратовской области включить период службы ФИО1 с 07 июля 2002 года по 01 ноября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г. Вольска и Вольского района Саратовской области в льготном исчислении 1 месяц как 1,5 месяца.

Обязать Отдел пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД РФ по Саратовской области произвести перерасчет назначенной ФИО1 пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода в льготном порядке с 04 октября 2022 года, то есть со дня назначения пенсии».

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права, выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении суда, приводит доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции.

В апелляционной жалобе МО МВД РФ «Вольский» Саратовской области просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права, выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении суда, приводит доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции.

Иные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 с 07 марта 2002 года по 03 октября 2022 года проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, в том числе с 07 июля 2002 года по 01 ноября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г. Вольска и Вольского района Саратовской области (л.д. 13-15).

30 сентября 2022 года на основании приказа № л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 10).

Продолжительность выслуги лет ФИО1 согласно приказу № л/с от 30 сентября 2022 года составила 22 года 06 месяцев 09 дней в календарном исчислении и 27 лет 11 месяцев 12 дней в льготном исчислении (л.д. 10).

Как следует из расчета выслуги лет, периоды службы ФИО1 с 07 июля 2002 года по 01 ноября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г. Вольска и Вольского района Саратовской области включены ответчиками в выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, судом первой инстанции установлено, что проходя службу с 07 июля 2002 года по 01 ноября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г. Вольска и Вольского района Саратовской области, ФИО1 выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которые содержались в изоляторе временного содержания.

Как следует из ответа МО МВД России «Вольский» Саратовской области должностные инструкции милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, действующие в период с 07 июля 2002 года по 01 ноября 2004 года уничтожены (л.д. 76-77).

Вместе с тем, судом первой инстанции исследованы материалы гражданского дела №, в котором имеется заверенная копия должностной инструкции (л.д.146 гражданского дела №), согласно п. 6 которой в обязанности милиционера конвоира взвода охраны и конвоирования входило непосредственное осуществление конвоирования подозреваемых и обвиняемых содержащихся в изоляторе временного содержания.

Из п. 15 должностного регламента (л.д.143-144 гражданского дела №) следует, что полицейский отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторах временного содержания обязан обеспечивать охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц при назначении в состав дежурных нарядов изолятора временного содержания, конвойных нарядов в соответствии с решением, утвержденным в книге службы нарядов, согласно табеля постам, инструкциям и расчетам конвоя (наряда) для действий при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец в спорный период проходил службу в подразделении и должности, дающих право на льготное исчисление службы, в связи с чем возложил обязанность включить спорный период службы истца в выслугу лет в льготном исчислении: один месяц службы как полтора месяца службы и произвести перерасчет выслуги лет.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, Федеральным законом «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 год № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. «г» п. 3).

При этом, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционных жалоб о том, что в спорные периоды выполняемые истцом служебные обязанности по указанным должностям не предоставляли право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

На момент расчета выслуги лет при увольнении из органов внутренних дел Приказ МВД России от 09 октября 2004 года № 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 года, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12) и полицейский, (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Осуществление истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых под сомнение никем поставлено не было.

При этом, Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утв. Приказом МВД РФ от 20 декабря 2016 года № 868, предусмотрена должность полицейского (милиционера) в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

С учетом изложенного вывод суда о необходимости исчисления спорного периода службы в льготном исчислении является правильным, а доводы апелляционных жалоб об обратном основаны на неправильном понимании приведенных выше положений закона.

При этом судебная коллегия считает необходимым указать на следующее.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные истцом требования, признал весь расчет выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии в льготном исчислении 27 лет 11 месяцев 12 дней незаконным.

Судебная коллегия считает, что указанный вывод суда первой инстанции не отвечает требованиям закона, а потому в соответствии с положениями ч. 6 ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит изложению в иной редакции.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вольского районного суда Саратовской области от 16 января 2023 года изменить, изложив в следующей редакции:

«исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Отделу пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД РФ по Саратовской области о включении периода службы в расчет выслуги лет в льготном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии удовлетворить частично.

Возложить на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области обязанность включить период службы ФИО1 с 07 июля 2002 года по 01 ноября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г. Вольска и Вольского района Саратовской области в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обязанность произвести перерасчет назначенной ФИО1 пенсии за выслугу лет с учетом периода службы ФИО1 с 07 июля 2002 года по 01 ноября 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г. Вольска и Вольского района Саратовской области в льготном исчислении с 04 октября 2022 г., то есть со дня назначения пенсии.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать».

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи