Решение по делу № 2-10/2025 от 01.04.2025 - о возложении обязанности предоставить, в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предоставляемым к жилым помещениям по договору социального найма.

Гр.дело № 2-10/2025 (2-270/2024)

УИД 68RS0010-01-2024-000701-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 19 марта 2025 года

Кирсановский райсуд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Куракиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаевой Т.В.,

с участием заместителя Кирсановского межрайонного прокурора Мединской Е.А., истицы ФИО1,

представителя ответчика администрации Кирсановского муниципального округа Тамбовской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирсановского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации Кирсановского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности предоставить, в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предоставляемым к жилым помещениям по договору социального найма.

УСТАНОВИЛ :

Кирсановский межрайонный прокурор обратился в Кирсановский районный суд <адрес> с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации Кирсановского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности предоставить, в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предоставляемым к жилым помещениям по договору социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по жилищному вопросу. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации Калаисского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.3, ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. Согласно справке серии МСЭ по <адрес> № ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ (повторно) бессрочно. Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение ФИО8 по адресу: <адрес>, ул.4-й район, <адрес> признано непригодным. В связи с чем, жилое помещение должно быть предоставлено ФИО8 органом местного самоуправления. Однако, администрацией Кирсановского муниципального округа <адрес> мер, по предоставлению жилья заявительнице не принято несмотря на то, что жилое помещение, занимаемое семьей ФИО8 признано непригодным для проживания и она является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Органы местного самоуправления самоустранились от решения вопроса по обеспечению нуждающихся лиц на территории района в улучшении жилищных условий, в том числе семье ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кирсановского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответа Кирсановского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 жилое помещение по договору социального найма не предложено, его право не реализовано.

Заместитель Кирсановского межрайонного прокурора ФИО4, уточнив исковые требования, просила суд возложить на администрацию Кирсановского муниципального округа <адрес> обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям по договору социального найма в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, по установленным нормам, действующим на момент исполнения решения суда.

Истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Кирсановского муниципального округа по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного слушания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно п.п.3,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>», принятого <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ, при обращении граждан, претендующих на получение жилых помещений по договору социального найма в качестве малоимущих граждан, органы местного самоуправления определяют доход таких граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, в порядке, установленном статьями 5 - 8 настоящего Закона. По итогам определения дохода гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимости подлежащего налогообложению их имущества органы местного самоуправления принимают решение о признании гражданина малоимущим либо об отказе в признании его малоимущим.

В случае признания гражданина малоимущим и при наличии оснований, установленных ст.51 ЖК РФ, а также при отсутствии оснований для отказа в принятии на учёт, установленных ст.12 настоящего Закона, органы местного самоуправления признают такого гражданина нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и принимают на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как малоимущего гражданина.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений ч.2 ст.49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Так, в силу п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 ст.52 ЖК РФ определено, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

П.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Приведённая норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очерёдности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье такой категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Иное толкование п.1 ч. 2 ст.57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником ? доли общей долевой собственности жилого дома, площадью 48,1 кв.м по адресу: <адрес>, ул.4-ый район, <адрес>.

Собственником другой ? доли общей долевой собственности жилого дома, площадью 48,1 кв.м по адресу: <адрес>, ул.4-ый район, <адрес> является ФИО7

Согласно справки, выданной филиалом по <адрес> и <адрес> ГУПТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на территории <адрес> и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ объектами недвижимого имущества не владела.

Актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, жилое помещение, по адресу: <адрес> следует отнести к категории жилья непригодного для проживания.

Из Заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, данное жилое помещение следует отнести к категории жилья, непригодного для проживания.

Постановлением администрации Калаисского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании жилого помещения непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Калаисского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее семья в составе сына ФИО7, 23.08.20204 года рождения признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно Списка семей, стоящих на учете на улучшение жилищных условий, представленного администрацией Кирсановского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кирсановского муниципального округа сообщила, что ФИО1 состоит в списке граждан, стоящих на улучшении в качестве нуждающихся – единственное жилье признанное не пригодным для проживания.

На основании справки МСЭ-2023 №, ФИО1 установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ вторая группа инвалидности бессрочно.

Из ответа на запрос суда, ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» сообщает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на диспансерном учете с Ds: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Кирсановского межрайонного прокурора ФИО4 в адрес главы Кирсановского муниципального округа ФИО6 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившегося в не предоставлении семье ФИО8 жилого помещения.

Из ответа на представление Кирсановского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что согласно п.1 ст.8 закона <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав <адрес>» до формирования органов местного самоуправления местного значения на соответствующих территориях сохраняются у администраций сельских советов, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Территориальный жилой дом находится на территории <адрес> и, соответственно, полномочия у администрации <адрес> по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ в рамках действующего законодательства отсутствовали. ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2022 году на основании решения администрации Калаисского сельсовета. Согласно информации Территориального отдела (<адрес>) на вышеуказанной территории в период признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и по настоящее время (по месту их жительства) отсутствуют свободный муниципальный жилищный фонд. С учетом реорганизации органов местного самоуправления <адрес> и образовании нового муниципального образования, полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ перешли к администрации Кирсановского муниципального округа. Обращений от ФИО1 по жилищному вопросу в 2024 году в администрацию Кирсановского муниципального округа не было. В связи с передачей имущества, в том числе объектов жилищного фонда в собственность Кирсановского муниципального округа, администрацией округа в 2024 году планируется провести работу по созданию жилого маневренного фонда.

Согласно ответа отделения СФР по <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем страховой пенсии по инвалидности 2 группы в размере 9 900,32 руб. и ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалиды (2 группа)» в размере 3 802,78 руб.

ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения <адрес> и <адрес>» сообщило, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, ул.4 район, <адрес>, на основании запросов о доходах, полученных путем межведомственного взаимодействия, доход семьи составил 11087, 36 рублей, что ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по <адрес> на 2022, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является малоимущей.

Из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуры и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кирсановского муниципального округа вынесено решение о признании семьи ФИО1 малоимущей на указанный период.

Для определения технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, ул.4 район, <адрес> судом по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, на вопрос №, пригоден ли жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ул.4 район, <адрес> для проживания? Ответ: На момент экспертного осмотра, с учетом технического состояния дома – недопустимое состояние, можно сделать вывод, что с учетом п.33 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», исследуемый дом является непригодным для проживания. Также экспертом отмечается, что отсутствует стационарный источник отопления, что согласно методике (1), недопустимо в жилом доме.

На вопрос №, подлежит ли жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ул.4 район, <адрес> реконструкции или ремонту. Ответ: с технической точки зрения, любая строительная конструкция, находящаяся в недопустимом состоянии подлежит реконструкции или ремонту. В данном случае необходимо проведение страховочных мероприятий, усиление и восстановление конструкций.

На вопрос №. Провести техническую оценку физического и морального износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул.4 район, <адрес>. Ответ: физический износ исследуемого здания оценивается экспертом в 63%, что соответствует категории технического состояния – недопустимое состояние. Общий моральный износ исследуемого здания составляет 50%.

На вопрос №. Оценить целесообразность восстановления технических характеристик жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул.4 район, <адрес> путем реконструкции либо ремонта. Ответ: в вопросе не конкретизировано, по каким параметрам определять целесообразность восстановления технических характеристик жилого дома. Наиболее распространенные параметры – техническая целесообразность и экономическая целесообразность. С технической точки зрения при недопустимом состоянии имеется техническая целесообразность восстановления технических характеристик жилого дома. Работы необходимо вести по разработанному проектному решению. В литературе отмечается, что максимальная стоимость капитального ремонта или реконструкции должна составлять не более 80% от восстановительной стоимости здания. В противном случае его проведение считается нецелесообразным по экономическим соображениям. Сопоставляя полученную величину затрат (90%) с указанным пределом, можно сделать вывод, что устранение выявленных значений физического и морального износа путем реконструкции/капитального ремонта исследуемого здания является экономически нецелесообразным.

Суд, изучив экспертное заключение Автономной некоммерческой организации «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» № от ДД.ММ.ГГГГ, принимает его во внимание в качестве доказательства по делу, поскольку оно соответствует требованиям статей 59, 60, 86 Гражданского процессуального кодекса РФ, являются полными, мотивированными, обоснованным. Экспертом производился осмотр домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, ул.4 район, <адрес>, использовалась необходимая литература и делались мотивированные выводы с учетом представленных на экспертизу материалов дела и результатов обследования домовладения, а кроме этого, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложного заключения.

В силу п.1 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании вышеизложенного, суд считает требования Кирсановского межрайнного прокурора в интересах ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку жилое помещение, в котором проживает и зарегистрирована ФИО1, признано в установленном порядке непригодным для проживания, а реконструкция, либо капитальный ремонт жилого помещения является экономически нецелесообразным.

Также в установленном порядке ФИО1 признана малоимущей и принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, является инвалидом второй группы, что влечёт безусловную обязанность администрации Кирсановского муниципального округа по обеспечению истицы ФИО1, жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Кроме того, жильё такой категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Тот факт, что у ответчика отсутствует свободный муниципальный жилищный фонд и бюджетных ассигнований, не должно являться основанием для отказа в реализации жилищных прав граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку влечёт неосуществление органом местного самоуправления возложенных на него полномочий.

В связи с тем, что на момент вынесения решения суда учётная норма площади жилого помещения для малоимущих, в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Кирсановском муниципальном округе <адрес> не установлена, суд считает необходимым возложить на администрацию Кирсановского муниципального округа <адрес> обязанность предоставить ФИО1, в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предоставляемым к жилым помещениям по договору социального найма, действующим на момент исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск Кирсановского межрайонного прокурора (№) в интересах ФИО1 (паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Кирсановского муниципального округа <адрес> (№) о возложении обязанности предоставить, в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предоставляемым к жилым помещениям по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать администрацию Кирсановского муниципального округа <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям по договору социального найма в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, по установленным нормам, действующим на момент исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Кирсановский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: