РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2023 г. г. Кирс
Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Сунцовой О.В., при секретаре Шабалиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области гражданское дело № 2-24/2024 (№ 2-687/2023) (43RS0011-01-2023-000949-71) по исковому заявлению ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» об отмене решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, о восстановлении ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в Верхнекамский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование иска указав, что она проработала в детских дошкольных учреждениях <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Педагогический стаж работы 51 год. Работая в ДОУ, получала льготу, которую выплачивала бухгалтерия РУО (районного управления образования) в виде ежемесячной денежной выплаты за отопление и электроснабжение расходов за оплату жилых помещений. Указывает, что в июле 2023 года она уволилась и подала заявление в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» о выплате компенсации педагогическому работнику, в чем по неизвестным причинам ей было отказано. Все педагоги, которые вместе с ней работали, получают эту льготу. Просит суд решение № 13 от 18.10.2023 КОГКУ «Управления социальной защиты населения в Верхнекамском районе» «Об отказе в назначении МСП» отменить. Восстановить выплату льготы педагогическому работнику в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель ответчика КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия, в представленном письменном отзыве указав, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управление образования администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд письменный отзыв, согласно которому просят исковые требования истца удовлетворить.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» (далее - Закон № 320-ЗО) руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений, их заместителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа), предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 15 Закона № 320-ЗО предусмотрено, что руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в указанных организациях, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Механизм предоставления меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде денежной выплаты (далее - компенсация расходов по оплате ЖКУ) определён Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде денежной выплаты, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/560 (далее - Порядок).
Подпунктом 1.2 Порядка определены лица, имеющие право на компенсацию расходов по оплате ЖКУ в соответствии с законодательством Кировской области, в том числе работники системы образования Кировской области, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или получающие страховую пенсию, или достигшие возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), проживающие в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (далее - педагоги-пенсионеры).
Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется кировскими областными государственными казенными учреждениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях (далее органы социальной защиты населения) гражданам по месту жительства в Кировской области.
В соответствии с пунктом 3.1 Порядка компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется педагогам – пенсионерам предоставляется прекратившим педагогическую деятельность в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.3.1.1 Порядка).
В судебном заседании установлено, из материалов дела следует, что 09.10.2023 ФИО1 обратилась в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» с заявлением о назначении мер социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты» в виде ежемесячной денежной выплаты по льготной категории «Руководители, педагогические работники и иные специалисты, вышедшие на пенсию» (л.д.32-33).
Решением КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» № 13 от 18.10.2023 ФИО1 отказано в назначении мер социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты», в связи с тем, что не соблюдается условие, предусмотренное статьей 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области», стаж работы истца составляет 0 лет 0 месяцев 0 дней (л.д.8, 9).
Суд не может согласиться с данными выводами ответчика по следующим основаниям.
Из трудовой книжки истца следует, что она работала в периоды с <данные изъяты>» (л.д.11-15).
Указанные обстоятельства о периодах работы истца также следуют из исторической справки администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области (л.д.30-31).
Согласно трудовой книжке истца, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.
Из справки Управления образования администрации Верхнекамского муниципального округа следует, что ФИО1 начислена и выплачена компенсация расходов за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с реестрами поставщиков по июль 2023 года (л.д.39).
Согласно копии паспорта истца, ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> (л.д.5-6).
В соответствии с копией пенсионного удостоверения № ФИО1 назначена пенсия по старости с 13.03.2003 бессрочно (л.д.9).
Таким образом, на 13.03.2003 ФИО1 имела трудовой стаж как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность, проживала и до настоящего времени проживает в <...>.
Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам – бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 № 634, которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984 № 1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.
Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 № 437, от 24.01.1985 № 85, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 № 634, и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.
Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 утверждены Разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».
Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.
Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1.
В силу абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не связано с формой собственности образовательного учреждения, поскольку федеральным и региональным законодательством, был изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.
Положениями части 8 статьи 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законом Кировской области и обеспечивается за счет средств областного бюджета.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.
Таким образом, суд приходит к выводу, что из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не связано с формой собственности образовательного учреждения, поскольку федеральным и региональным законодательством, был изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.
С учетом включения спорных периодов работы ФИО1, которая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в детском саде <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией детского сада была переведена в детский сад <данные изъяты> и работала в нем до даты увольнения – ДД.ММ.ГГГГ, ведомственная подчиненность дошкольных учреждений согласно исторической справке в разное время принадлежала как государственным, так и муниципальным учреждениям, поэтому её стаж педагогической деятельности составляет более 10 лет.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на ответчика назначить меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты» подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 12 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде денежной выплаты, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/560, компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется со дня обращения гражданина либо его представителя (законного представителя) в орган социальной защиты населения либо в МФЦ с документами, предусмотренными пунктом 5 настоящего Порядка, но не ранее дня установления льготного статуса, дающего право на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ.
ФИО1 обратилась в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» с заявлением о назначении мер социальной поддержки 09.10.2023, поэтому в указанной части требования истца также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Возложить обязанность на КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> <данные изъяты> меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты» с 09.10.2023.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.
Судья О.В.Сунцова