11RS0002-01-2025-000855-13
Дело №2-1331/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.
при секретаре Беляевой В.Н.
с участием представителя истца по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте
02 июня 2025 года дело по иску ФИО9 к администрации муниципального округа «Воркута» о восстановлении в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,
установил:
ФИО9 обратилась с иском, в обоснование которого указала, что с 1973г. проживает в г.Воркуте, имеет стаж работы в районах Крайнего Севера 37 лет, с 1997г. состояла на учёте в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение субсидии для переселения за пределы районов Крайнего Севера. В октябре 2023г. ФИО9 стало известно, что администрация МО «Воркута» сняла её с указанного учета по причине выезда за пределы районов Крайнего Севера, а также в связи с наличием в собственности её сына жилых помещений за пределами г.Воркуты. Однако на постоянное место жительства за пределы г.Воркуты истец не выезжала. Действительно, в 2022г. в связи с необходимостью получения лечения, истец зарегистрировалась по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с 06.04.2022 по 01.04.2027. Там она была прооперирована и получала послеоперационное лечение. Истец имеет двоих сыновей: ФИО10, <дата>. рождения, и ФИО10, <дата>. рождения. ФИО10, <дата>. рождения, состоит в браке, является многодетным родителем. Квартира в <адрес> площадью 39 кв.м., находится в совместной собственности её младшего сына и его супруги. Указанная квартира была приобретена для обеспечения достойного будущего его детей и для получения дополнительного дохода, поскольку в настоящее время эта квартира сдается в аренду. Также он имеет в собственности квартиру по адресу: <адрес>, где проживает совместно с супругой и своими несовершеннолетними детьми. То есть наличие в собственности её сына жилья за пределами г.Воркуты не влияет на право истца состоять в очереди на получении жилищной субсидии. Кроме того, ФИО10, <дата>. рождения, в январе 2024г. снят с регистрационного учета по адресу: г.Воркута, <адрес> совместно с истцом с этого времени не зарегистрирован. В связи с этим, ФИО9 считает, что ответчик снял её с учёта без законных на то оснований, поскольку факт постоянного совместного проживания и ведения общего хозяйства истца и ФИО10 может быть установлен только в судебном порядке. На основании указанного истец просит признать незаконным решение ответчика о снятии её с учета граждан, имеющих право на получение субсидии для переселения за пределы районов Крайнего Севера, а также обязать ответчика восстановить её в соответствующих списках с даты постановки на учет.
Истец ФИО9, ответчик администрация МО «Воркута», третьи лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, ФИО10 и ФИО10 надлежащим образом извещались о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали. Ответчик и третьи лица просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие перечисленных лиц.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 заявленные требования поддержала, приведя в обоснование доводы изложенные в иске.
В письменном отзыве ответчик – администрация МО «Воркута» не согласился с иском и пояснил, что ФИО9 с 07.03.1997 состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, по категории «пенсионеры». Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 14.07.2023 (протокол №28), утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 17.07.2023 №872, ФИО9 снята с такого учета на основании подп. «б» п. 21 постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879, а именно в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства. Основанием для принятия такого решения послужило наличие у истца регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>. Истцом не представлено документов, подтверждающих невозможность получения лечения в г.Воркуте, следовательно, по мнению ответчика, её выезд не носит вынужденного и временного характера. Кроме того, в собственности члена семьи истца – ФИО10, <дата>. рождения, имеются жилые помещения за пределами районов Крайнего Севера, в связи с чем истец не может быть признана нуждающейся в предоставлении ей жилищной субсидии. С учетом изложенного, ответчик просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в отзыве на иск указало, что в единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сформированные по состоянию на 01.01.2023, ФИО9 включена по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 07.03.1997 с составом семьи 3 человека, включая: ФИО10 и ФИО10. Правом на получение выплат обладают граждане, в том числе не имеющие жилья за пределами районов Крайнего Севера. Член семьи истца имеет жилые помещения в <адрес> и в <адрес>. Размер площади этих жилых помещений свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера. На основании указанного Минстрой Республики Коми просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов, за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153.
ФИО9 обратилась в администрацию МО «Воркута» с заявлением о постановке её в очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты 07.03.1997.
В соответствии с представленными в материалы дела справками жилищных органов, ФИО9 в период с 21.04.1981 по 08.06.2004 имела регистрацию по адресу: г.Воркута, <адрес>; с 10.06.2004 по настоящее время истец зарегистрирована по адресу: г.Воркута, <адрес>.
То есть, начиная со 21.04.1981 по настоящее время истец постоянно зарегистрирована в г.Воркуте.
При этом 06.04.2022 ФИО9 на период до 01.04.2027 зарегистрирована также по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО «Воркута» (протокол от 14.07.2023 утвержденный постановлением администрации от 17.07.2023 №872) ФИО9 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, с учетом даты постановки на учёт 07.03.1997 по категории «пенсионеры» на основании подп. «б» п. 21 постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879, то есть в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства.
Не согласившись с указанным решением, ФИО9 подала настоящий иск в суд.
Разрешая вопрос о правомерности действий ответчика по исключению истца из списков лиц, претендующих на получение жилищной субсидии, в связи с наличием у неё регистрации по месту пребывания за пределами районов Крайнего Севера, суд исходит из следующего.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в соответствии с нормами этого Федерального закона.
Абзац 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющими общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В силу ст.ст. 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Порядок регистрации и учета граждан РФ, желающих выехать из районов Крайнего Севера, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879.
Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. К работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекаться общественные жилищные комиссии.
В соответствии с п.п. 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Подпунктом «б» п.21 Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.
Таким образом, с учетом характера и назначения рассматриваемых выплат, при решении вопроса о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, юридическое значение имеет установление факта прекращения (утраты) права гражданина на получение социальной поддержки.
Применительно к данному делу, исходя из оснований снятия истца с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, к обстоятельствам, имеющим юридическое значение и подлежащим доказыванию в соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ, относятся обстоятельства выезда ФИО9 в другую местность.
Квартира по адресу: г.Воркута, <адрес>, в которой истец зарегистрирована по месту жительства, является муниципальной и предоставлена семье истца по ордеру от 08.06.2004.
Истец не имеет в собственности жилых помещений ни в г.Воркуте, ни за пределами районов Крайнего Севера.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.11.2023 жилой дом по адресу: <адрес>, в котором истец имеет регистрацию по месту пребывания, принадлежит ФИО7
В исковом заявлении истец сообщила, что этот дом принадлежит её сестре, а временная регистрация по этому адресу носит временный характер и связана с необходимостью получения медицинской помощи.Как уже отмечалось, в отзыве на иск ответчик указал, что ФИО9 не имеет права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, поскольку выехала на постоянное место жительства в <адрес> где имеет регистрацию по месту пребывания период с 06.04.2022 по 01.04.2027. При этом ФИО9 не представлено документов, подтверждающих необходимость получения медицинской помощи именно в <адрес>.
Поскольку истец, как гражданин Российской Федерации, имеет право на получение медицинской помощи на всей территории Российской Федерации, довод ответчика об отсутствии доказательств необходимости получения истцом медицинской помощи за пределами г.Воркуты суд находит несостоятельным.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается то место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно, а положения ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №713 от 17.07.1995), место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации. Факт постоянного или преимущественного проживания гражданина в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства, а факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.
Осуществляя регистрацию проживания по тому или иному месту жительства, гражданин подтверждает свое волеизъявление на постоянное или преимущественное проживание по адресу регистрации.
При этом регистрация по месту пребывания не имеет правового значения для целей определения места жительства, так как не свидетельствует об изменении заявителем адреса регистрации по месту жительства, а лишь фиксирует сведения о месте, где заявитель проживает временно.
В рассматриваемом случае истец имеет регистрацию по месту жительства в г.Воркуте, а также временно, на определенный срок (пять лет) зарегистрирована в <адрес>. Жилой дом, в котором она имеет временную регистрацию, истцу не принадлежит и наличие временной регистрации в этом доме не может свидетельствовать о её выезде за пределы г.Воркуты на постоянное место жительства.
На основании изложенного, суд не может признать обоснованным довод ответчика о выезде истца за пределы г.Воркуты на постоянное место жительства по мотиву наличия у неё регистрации по месту пребывания в <адрес>.
Также ответчик указал, что истец не является нуждающейся в предоставлении ей жилищной субсидии по причине наличия в собственности члена её семьи жилья за пределами районов Крайнего Севера.
Как уже указано, ФИО9 обратилась в компетентный орган с заявлением о постановке её в очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты 07.03.1997.
При обращении с заявлением ФИО9 указала, что её семья состоит из 4 человек. В подтверждение количественного состава семьи истцом представлена справка с места жительства, из которой следует, что на февраль 1997г. её семья состояла из следующих лиц: ФИО1 (муж), ФИО10, <дата>. рождения (сын) и ФИО10, <дата>. рождения (сын).
Истец и перечисленные лица проживали по адресу: г.Воркута, <адрес>.
29.11.2006 в своем заявлении в администрацию МО ГО «Воркута» ФИО9 сообщила, что с 07.03.1997 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, просила включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством». В составе своей семьи истец указала сыновей К-вых, представив копии поквартирных карточек о совместном проживании указанным составом семьи в период с 1981г. по 08.06.2004 по адресу: г.Воркута, <адрес>, а с 10.06.2004 – по адресу: г.Воркута, <адрес>.
Впоследствии, истец в своих заявлениях в администрацию МО ГО «Воркута» подтверждала состав своей семьи 3 человека (заявление от 19.02.2008, от 03.02.2009, от 16.02.2010, 14.06.2023).
17.02.2016 семьей К-вых было дано согласие на обработку персональных данных.
Сведений об изменении как количественного, так и субъектного состава своей семьи истец ответчику не предоставляла.
В исковом заявлении и представленных пояснениях к иску истец сообщила, что факт постоянного совместного проживания и ведения общего хозяйства истца и ФИО10, <дата>. рождения, может быть установлен только в судебном порядке.
Однако, положениями ст.5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определено, что для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
В силу п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Из анализа приведенных норм следует, что не требуется признания членами семьи гражданина – получателя жилищной субсидии в судебном порядке его детей, зарегистрированных с ним по одному месту жительства. При этом приведенные положения не разграничивают права несовершеннолетних и совершеннолетних детей гражданина.
Оба сына истца на даты подачи ею заявлений о предоставлении жилищной субсидии были зарегистрированы с ней по месту жительства по одному адресу, что свидетельствует об их намерении проживать по этому адресу и получить социальные выплаты в составе семьи истца.
Также ФИО10, <дата>. рождения, в период с 2016г. последовательно регистрировал по адресу: г.Воркута, <адрес> своих несовершеннолетних детей: ФИО2, <дата> рождения (зарегистрирован 10.09.2016), ФИО3, <дата>. рождения (зарегистрирован 10.09.2016), ФИО4, <дата>. рождения (зарегистрирована 25.09.2019).
Указанное обстоятельство в силу вышеприведенных положений п.1 ст. 20 ГК РФ, Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №713 от 17.07.1995), суд расценивает как подтверждение волеизъявления отца несовершеннолетних на постоянное или преимущественное проживание по адресу регистрации, то есть вместе со своей матерью ФИО9
Более того, сама истец ФИО9 не сообщила в администрацию МО «Воркута» о необходимости исключения её сына ФИО10, <дата>. рождения, из состава её семьи.
Довод об «автоматическом» исключении её сына из состава семьи (на что указано в пояснениях к иску), суд находит надуманным.
Сняты с регистрационного учета в г.Воркуте ФИО10, <дата>. рождения, и трое его несовершеннолетних детей уже после принятия ответчиком оспариваемого истцом решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО «Воркута» (оформленного протоколом от 14.07.2023, утвержденным постановлением администрации от 17.07.2023 №872). Так, несовершеннолетние сняты с регистрационного учета по адресу: г.Воркута, <адрес> 13.09.2023, а сам ФИО10, <дата>. рождения, 10.01.2024.
В представленных пояснениях к иску ФИО9 сообщила, что состав семьи на дату её обращения в администрацию МО «Воркута» с заявлением от 14.06.2023 не изменялся. В качестве членов своей семьи она указывала своих сыновей. При этом на дату подачи ею заявления по одному с ней адресу проживали её сын ФИО10, <дата>. и рождения, и его супруга ФИО5
В то же время, при установленных обстоятельствах факт проживания с ней указанных лиц не свидетельствует об изменении субъектного состава семьи истца.
Из вышеприведенных положений ст. 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и п.17 Правил …, утв. постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, следует, что невестка (супруга сына истца) могла быть признана членом семьи истца только в судебном порядке.
При этом сведений о наличии такого решения материалы учетного дела истца не содержат и истцом не представлены.
На основании указанного, суд приходит к выводу, что администрация МО «Воркута» обоснованно в качестве членов семьи истца ФИО9 рассматривала и её сыновей зарегистрированных с ней по одному адресу вплоть до даты принятия оспариваемого решения. Указанный вывод согласуется и с пояснениями самого истца.
Из материалов дела следует, что в собственности ФИО10, <дата>. рождения, в период с 29.02.2016 находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 39 кв.м., в период с 16.11.2012 по 12.11.2021 в собственности ФИО10 имелась квартира по адресу: <адрес>, площадью 82,8 кв.м., с 31.03.2022 в собственности ФИО10 имеется также квартира по адресу: <адрес>, площадью 89,4 кв.м.
Квартиры в <адрес> и в <адрес> находились в собственности ФИО10 и его супруги ФИО8
При наличии в собственности члена семьи истца перечисленных выше квартир, общая площадь которых составляла 211,2 кв.м. (39 + 82,8 + 89,4), не только при заявленном истцом количестве членов её семьи – 3 человека, но и при количестве 9 человек, то есть с учетом супруги младшего сына истца ФИО8, их троих вышеуказанных несовершеннолетних детей, несовершеннолетней ФИО3, родившейся <дата>. рождения, а также супруги старшего сына ФИО5, зарегистрированной по месту проживания истца 20.11.2019, на каждого из указанных лиц приходилось по 23,46 кв.м. площади, что превышает установленную норму в любом из перечисленных выше городов.
Согласно подп. «и» п.21 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со ст.1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Поскольку на дату снятия её с учета, истец и члены её семьи не являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным решения ответчика от 14.07.2023, а также о восстановлении её в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет – 07.03.1997 по категории «пенсионеры».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска ФИО9 к администрации муниципального округа «Воркута» о восстановлении в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 05.06.2025.
Судья У.Н. Боричева