Дело № 5-99/2023

42RS0023-01-2023-001509-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 13 сентября 2023 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Некрасов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» юридический адрес: 654000, Кемеровская область, <адрес>, <адрес>, ИНН №, КПП № ОГРН №, ОКПО №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут при проведении Сибирским управлением Ростехнадзора выездной проверки, в рамках постоянного государственного надзора, на основании пункта 4 Графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора), на опасном производственном объекте шахта угольная - ООО «Шахта «Юбилейная», регистрационный № №, Приложение № к приказу Сибирского управления Ростехнадзора от 03.02.2023г. № № пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Постановления правительства Российской федерации от 30.06.2021 №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. В ООО «Шахта «Юбилейная» на <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ допущены превышение максимально допустимых концентраций газа метана, а именно: на исходящей струе воздуха из выемочного участка 14-01 с 08 ч. 35мин. на протяжении 1 часа 12 минут с максимальной концентрацией метана 1,56%, на исходящей струе воздуха из лавы 14-01 с 08ч. 38мин. на протяжении 27 минут с максимальной концентрацией метана 1,17%, в передовой сбойке № между конвейерным штреком 14-01 и конвейерным штреком 14-03 с 08 часов 40 минут на протяжении 32 минут с максимальной концентрацией метана 1,22%.

2. Письменным распоряжением главного инженера шахты не назначены ИТР для выполнения мероприятий по безопасному разгазированию горных выработок.

3. Не корректно произведено расследование превышения максимально допустимых концентраций метана, не установлены обстоятельства и причины произошедшего, а также не разработаны мероприятия по недопущению подобных случаев

В судебном заседании представитель Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6. полагал вину ООО «Шахта «Юбилейная» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, просит приостановить деятельность на ведение очистных работ в выемочном участке лавы 14-01 ООО «Шахта Юбилейная», кроме работ по жизнеобеспечению (проветривание, откачка воды, доставка материалов, монтажно-демонтажных работ, работ по дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин) в ООО «Шахта Юбилейная» (место нахождения опасного производственного объекта :Шахта угольная Кемеровская область –Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, <адрес>).

Законный представитель ООО «Шахта Юбилейная» ФИО3, ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражений относительно выявленных нарушений не имели, пояснили, что на сегодняшний день приняты меры к устранению нарушений.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ООО «Шахта «Юбилейная» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону «шахта угольная» Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» отнесена к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером №, 1 класс опасности.

Местом непосредственного нахождения указанного опасного производственного объекта – «шахта угольная», расположенного, согласно лицензии на пользование недрами №, горноотводному акту является Новокузнецкий муниципальный район.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

В соответствии с п.п. 158, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. № 507 Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности. При концентрации метана в действующих горных выработках более 1%, кроме рабочих мест у буровых станков, комбайнов, в призабойных пространствах тупиковых и присечных выработок, у проходческих или промежуточных полков в вертикальных стволах, в тупиках выработок, погашаемых вслед за очистными забоями, у бункеров ведение работ останавливается, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении РО, снимается напряжение. Работники, обнаружившие превышения концентрации метана, сообщают об этом горному диспетчеру и принимают меры по снижению концентрации метана до установленной нормы. При продолжительном превышении концентраций метана в горной выработке более чем 30 мин люди выходят в горные выработки со свежей струей воздуха. Запрещается нахождение людей в горных выработках с концентрацией метана более 2% не зависимо от продолжительности загазирования. В загазированных выработках устанавливаются знаки, запрещающие в них доступ. О загазировании сообщается горному диспетчеру или оператору АГК. Информацию о загазировании или нарушении проветривания горный диспетчер должен регистрировать и сообщать главному инженеру шахты, начальнику участка АБ и начальнику участка, в горных выработках которого произошло загазирование. Порядок действий горного диспетчера при загазировании горных выработок предусматривается ПЛА. Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, содержащими требования к аэрологической безопасности угольных шахт. Содержание метана в исходящей из загазированной выработки вентиляционной струе не должно превышать 2%, диоксида углерода - 1%. При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана, превышающих допустимые нормы, работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1%.

Согласно п. 624 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. № 506, главный инженер шахты, а во время его отсутствия лицо, являющееся в соответствии с ПЛА ответственным руководителем работ по ликвидации аварии, назначает ИТР для выполнения мероприятий по безопасному разгазированию горных выработок и расследованию причин загазирования. Назначение вышеуказанных ИТР оформляется письменным распоряжением главного инженера шахты или ответственного руководителя работ по ликвидации аварии.

Согласно п. 618 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. № 506, Разгазирование горных выработок, расследование, учет и предупреждение загазирований включает обязательные требования к: действиям при загазировании горных выработок, расследованию причин загазирования горных выработок, учету загазировании, мероприятиям по разгазированию горных выработок, предупреждению и ликвидации загазировании в горных выработках.

Согласно п. 621 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. № 506, по причинам возникновения загазирования разделяются на аварийные или технологические. К технологическим относятся загазирования, обусловленные, выбросами угля (породы) и газа при сотрясательном взрывании, повышенным газовыделением при ведении работ по предупреждению внезапных выбросов угля и газа и увлажнению (гидроразрыву) угля в массиве, повышенным газовыделением при бурении разведочных или дегазационных скважин, превышением в исходящей струе воздуха очистной выработки значений содержания метана, равных уставкам срабатывания, на величину не более 0,3, продолжительностью менее 5 мин при ведении работ по выемке угля в лаве, обрушением пород кровли в выработанном пространстве выемочных участков при первичной посадке основной кровли, выполнением мероприятий по реверсированию вентиляционной струи, плановыми остановками ВГП, ГОУ, ДС, ДУ и ВМП, в том числе остановками ВМП при определении контрольного времени загазирования подготовительных выработок, проведением плановых технических работ по разгазированию горных выработок, вскрытию изолирующих сооружений, ликвидации последствий аварий и инцидентов. При проведении проверки устойчивости проветривания разрабатываются и утверждаются главным инженером шахты мероприятия, которые должны предусматривать приостановку их выполнения в случае превышения допустимых концентраций контролируемых газов в горных выработках шахты. Загазирования в результате проведения таких мероприятий относятся к технологическим. Все загазирования, не относящиеся к технологическим, являются аварийными.

На основании п. 626 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. № 506 варийные загазирования горных выработок продолжительностью до 30 минут расследуются под руководством начальника участка АБ или его заместителя (помощника), продолжительностью более 30 минут, но менее 6 часов - под руководством главного инженера шахты или его заместителя. Расследования аварийных загазирований осуществляются с участием начальника технологического участка или его заместителя, в выработках которого произошло загазирование. Два и более превышения концентрации метана в течение 6 часов, обусловленных одной причиной, по решению главного инженера могут расследоваться совместно. Аварийные загазирования горных выработок продолжительностью менее 6 часов расследуются в течение суток.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на опасном производственном объекте - «шахта угольная», регистрационный номер №, 1 класс опасности, расположенном по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область- Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, <адрес>) эксплуатируемом Обществом с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» допущены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», то есть эксплуатация вышеуказанного опасного производственного объекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшей его эксплуатации и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП, субъектом которого является ООО «Шахта «Юбилейная».

Указанные обстоятельства подтверждаются предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.17-19), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица с перечнем выявленных нарушений требований промышленной безопасности (л.д.5-9), протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-12), протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13-16), выкопировкой из публичной кадастровой карты России, данными кадастрового участка земельных участков (л.д.50), лицензией на право пользования недрами № (л.д.46-48), справкой о местоположении объекта.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения является лава 14-01 опасного производственного объекта - «шахта угольная», регистрационный номер №, 1 класс опасности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область- Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, <адрес>, эксплуатируемого ООО «Шахта «Юбилейная».

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - принятие мер по устранению выявленных нарушений, к отягчающим относит – повторное совершение однородного правонарушения (постановление от 31.10.2022г., 21.12.2022 г.).

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом совокупности смягчающих обстоятельств, наличия отягчающих обстоятельства, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации опасного производственного объекта «шахта угольная», регистрационный номер А-68-02358-0001, 1 класс опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, Терсинское сельское поселение, на срок 10 (десять) суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» (юридический адрес: 654000, Кемеровская область, <адрес>, пр-д <адрес>, ИНН №, КПП № ОГРН №, ОКПО №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение очистных работ в выемочном участке лавы 14-01 ООО «Шахта Юбилейная», кроме работ по жизнеобеспечению (проветривание, откачка воды, доставка материалов, монтажно-демонтажных работ, работ по дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин) на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный номер №, 1 класс опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный район, <адрес>) на срок 10 (десять) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: Д.А. Некрасов