Дело №5-1752/2022

73RS0003-01-2022-003879-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 2 ноября 2022 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Санатуллова Ю.Р., при секретаре Андросовой А.Ю., помощнике судьи Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего директором государственного учреждения здравоохранения Областной клинический онкологический диспансер,

установил а:

26.07.2022 ФИО1, являясь директором государственного учреждения здравоохранения Областной клинический онкологический диспансер (далее ГУЗ ОКОД), расположенного по адресу: <...>, нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения - государственного учреждения здравоохранения Областной клинический онкологический диспансер, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проверки установлено, что в нарушение требований ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и п. 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, директором ГУЗ ОКОД ФИО1 нарушен срок актуализации паспорта безопасности объекта ГУЗ ОКОД, который закончился 25.07.2022.

ФИО1 в судебном заседании с правонарушением не согласился. Факт нарушение срока актуализации паспорта безопасности ГУЗ ОКОД не оспаривал, но просил учесть, что изначально представитель Министерства здравоохранения Ульяновской области отказывался подписывать акт обследования и категорирования, а после его официального включения в состав комиссии ушел в отпуск до 19.07.2022. С 18.07.2022 до 08.08.2022 в отпуске находился специалист ГО и ЧС ГУЗ ОКОД. После выхода указанных должностных лиц паспорт безопасности был направлен на согласование начальнику ФГКУ «УВО России по Ульяновской области», где согласован 18.08.2022, 23.08.2022 паспорт был согласован с УФСБ России по Ульяновской области, а затем 24.08.2022 утвержден и.о. главного врача ГУЗ ОКОД.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Целовальникова Ю.Н. ранее в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2022 поддержала.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно статье 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской федерации от 13.01.2017 №8 (далее - Требования).

Согласно п. 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п. 31 Требований).

В соответствии с п. 32 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Пунктом 36 Требований установлено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска от 18.08.2022 в ГУЗ ОКОД в период с 18.08.2022 по 15.09.2022 проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

ФИО1 с 18.02.2019 работает в ГУЗ ОКОД в должности директора.

Приказом главного врача ГУЗ ОКОД от 29.03.2022 №215-П директор ГУЗ ОКОД ФИО1 назначен ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

25.07.2017 в отношении ГУЗ ОКОД был утвержден паспорт безопасности, объекту присвоена третья категория опасности, срок действий паспорта безопасности до 25.07.2022.

Актуальный паспорт безопасности ГУЗ ОКОД утвержден и.о. главного врача ГУЗ ОКОД 24.08.2022.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 26.07.2022 ФИО1, являясь директором ГУЗ ОКОД, будучи ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, нарушил срок актуализации паспорта безопасности ГУЗ ОКОД, расположенного по адресу: <...> (срок действия прежнего паспорта закончился 25.07.2022), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2022, решением о проведении проверки от 18.08.2022, трудовым договором от 14.02.2018 и дополнительным соглашением к нему от 18.02.2019, должностной инструкцией директора ГУЗ ОКОД, приказами о приеме на работу от 14.02.2018 и о переводе от 18.02.2019, приказом главного врача ГУЗ ОКОД от 29.03.2022 №215-П о назначении ответственных за организацию антитеррористической деятельности, паспортом безопасности ГУЗ ОКОД, утвержденным 25.07.2017, с актом обследования и категорирования объекта, паспортом безопасности, утвержденным 24.08.2022, с актом категорирования объекта, распоряжением Министерства здравоохранения от 18.01.2022 об актуализации паспортов безопасности объектов здравоохранения первой, второй и третьей категории.

Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется, они отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности.

При этом доводы ФИО1 о том, что нарушение срока актуализации паспорта безопасности произошло вследствие объективных причин, в том числе нахождения ответственных должностных лиц в отпусках, суд находит несостоятельными, поскольку распоряжение Министерства здравоохранения об актуализации паспортов безопасности объектов здравоохранения первой, второй и третьей категории было издано 18.01.2022, а вопрос о назначении представителей для согласования акта обследования и категорирования ГУЗ ОКОД поставлен лишь 30.05.2022.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности, в связи с чем, считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматривается.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил а :

признать ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего директором государственного учреждения здравоохранения Областной клинический онкологический диспансер (паспорт № выдан Отделом УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, Отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области г.Ульяновск, БИК 017308101, счет 40102810645370000061, расчетный счет <***>, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Р. Санатуллова