Дело № 2-1805/2022
89RS0004-01-2022-002438-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июня 2022 года г. Новый Уренгой
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Осмоловской А.Л.,
при секретаре судебного заседания Юзеевой А.А.,
с участием старшего помощника
прокурора г. Новый Уренгой Швадчиной Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новый Уренгой о возложении обязанностей по установке автопавильонов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Нового Уренгоя обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц с вышеназванным иском, указывая, что прокуратурой г. Новый Уренгой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о транспортной безопасности. Статья 210 ГК РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п.п. 4.1, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса (Переиздание)» автомобильные дороги общего пользования должны обустраиваться объектами дорожного и придорожного сервиса исходя из транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог. К указанным объектам дорожного и придорожного сервиса относятся, в том числе остановочные пункты, которые оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения. Осуществление дорожной деятельности в части надлежащего содержания дорог местного значения и улиц на территории г. Новый Уренгой, обеспечения безопасности дорожного движения на них законом прямо возложено на Администрацию г. Новый Уренгой. В свою очередь, в ходе проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» к содержанию элементов обустройства улично-дорожной сети. Так, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 3 ОСТ 218.1.002-2003 отсутствуют элементы обустройства остановочных пунктов, а именно автопавильоны у следующих остановок в г. Новый Уренгой: - 3 шт. ), - 1 шт. - 1 шт. , - 2 шт. - 3 шт. - 1 шт - 4 шт. - 2 шт. районы Коротчаево и Лимбяяха - 2 шт. Перечисленные нарушения законодательства негативно влияют на состояние законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих передвижение по дорогам общего пользования в границах муниципального образования. С учетом проведения органом местного самоуправления всех необходимых процедур, а именно выделение бюджетных средств, проведение закупочных процедур, считаю, что для выполнения данных мероприятий необходим срок, не превышающий 1 год с момента вступления в силу решения суда. Просит суд возложить на Администрацию г. Новый Уренгой обязанность по установке автопавильоны на следующих остановках в г. Новый Уренгой: - 3 шт. - 1 шт. - 1 шт. «, - 2 шт. - 3 _гг. - 1 шт. •Поликлиника», - 4 шт. - 2 шт. районы Коротчаево и Лимбяяха - 2 пт.
В судебном заседании старший помощник прокурора Швадчина Ю.С. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на исковое заявление. В отзыве на исковое заявление просили в удовлетворении требований отказать. В случае удовлетворения требований просили установить срок для исполнения в течении 3 лет с момента вступления в силу решения суда. Указали, что администрацией города в целях исполнения, возложенных на нее полномочий, в 2022 году планируется приобрести 5 остановочных павильонов комбинированного типа (обогреваемых). Данными павильонами панируется заменить ранее установленные павильоны из легких металлоконструкций, а высвободившееся имущество установить на улицах: , остановочный пункт « в направлении выезд из города, остановочный пункт остановочный комплекс со стороны котельной. За счет средств муниципального дорожного фонда планируется приобрести 4 малогабаритных павильона. Разработана проектная документация по реконструкции и капитальному ремонту , предусмотрено обустройство остановочных павильонах пунктом автопавильонами. Срок реализации проектов 2023-2025 гг. На 5 участках установка павильонов не представляется возможной.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на защиту их жизни, здоровья и имущества.
На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу для его нарушения.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий.
В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения также относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и т.д.
Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В силу ст. 40 Устава муниципального образования г.Новый Уренгой, утвержданного решение городского собрания от 21.12.1998 г. № 147, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального самоуправления, наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст.8 Устава муниципального образования город Новый Уренгой, к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, осуществление дорожной деятельности в части надлежащего содержания дорог местного значения и улиц на территории г. Новый Уренгой, обеспечения безопасности дорожного движения на них законом прямо возложено на Администрацию г. Новый Уренгой.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден Государственный стандарт Российской Федерации Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», положениями которого (раздел 5) предусмотрены требования к зданиям и сооружениям обслуживания движения.
В соответствии с пп. 5.3.1, 5.3.3.1, 5.3.3.10 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования. Остановочный пункт должен состоять в том числе из автопавильона. Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В ходе проверки выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» к содержанию элементов обустройства улично-дорожной сети.
Так, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 3 ОСТ 218.1.002-2003 отсутствуют элементы обустройства остановочных пунктов, а именно автопавильоны у следующих остановок в : - 3 шт. - 1 шт. - 1 шт. - 2 шт. - 3 шт. народов - 1 шт. - 4 шт. , - 2 шт. районы Коротчаево и Лимбяяха - 2 шт.
Перечисленные нарушения законодательства негативно влияют на состояние законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих передвижение по дорогам общего пользования в границах муниципального образования.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства Администрация Муниципального образования город Новый Уренгой надлежащим образом не организовала указанные остановочные пункты общественного транспорта павильонами (навесами), чем нарушается право граждан на безопасность дорожного движения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик уклоняется от исполнения возложенной обязанности по содержанию дорог местного значения, поэтому суд приходит к выводу о том, что отсутствие павильонов (навесов) на остановочных пунктах общественного транспорта препятствует безопасности передвижения по дорогам неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора г.Новый Уренгой к администрации г. Новый Уренгой о возложении обязанности оборудовать павильоном остановки общественного транспорта являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, учитывая объем необходимых мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что решение суда, обязывающее совершить ответчика определенные действия должно быть реально исполнимым, суд считает необходимым установить срок для совершения требуемых прокурором действий в течении одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в силу.
При таких обстоятельствах исковые требования заместителя прокурора города Нового Уренгоя подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность установить элементы обустройства остановочных пунктов, а именно автопавильоны на следующих остановках в г. Новый Уренгой: - 3 шт. - 1 шт. - 1 шт. – 2 шт. , – 3 шт. – 1 шт. – 4 шт. – 2 шт. районы Коротчаево и Лимбяяха – 2 шт. в течение одного года шести месяцев, с момента вступления в силу настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.
Судья А.Л. Осмоловская
Решение в окончательной
форме изготовлено 20.06.2022