Дело № 2а-874/2022

УИД 27RS0020-01-2021-003051-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бучневой Т.М.,

с участием административного истца - помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В.,

административного ответчика – представителя администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ р.п. Л., МБДОУ ДС N 25 – ФИО1, действующей по доверенности от 12.01.2022 № 1.1-64-112, от 16.12.2022 № 01-21-2162, от 15.12.2022 № 3, от 15.12.2022 № 06-18/62,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 25 "Рябинка" р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 25 "Рябинка" р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ р.п. Л., выразившееся в необеспечении здания образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <...>, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) с организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения; о признании незаконным бездействия МБДОУ ДС N 25, выразившееся в необеспечении здания образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 25 "Рябинка" р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <...>, литера А, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) с организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения; возложении обязанности на МБОУ СОШ р.п. Л., МБДОУ ДС N 25 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить указанные здания автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения.

В обоснование заявленных административных требований прокурор указал, что в отношении зданий МБОУ СОШ р.п. Л., МБДОУ ДС N 25, административным ответчиком неверно определена III категория надежности электроснабжения, вместо положенной II категории, а также в них отсутствуют резервные источники питания или дополнительные линии электроснабжения. В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором 3 мая 2021 года в адрес директора МБОУ СОШ р.п. Л., МБДОУ ДС N 25 вносилось представление, требования которого исполнены не были. Допущенное со стороны образовательного учреждения бездействие нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, а в случае возникновения аварийной или чрезвычайной ситуации - создаст угрозу жизни и здоровью граждан, причинения вреда их имуществу, а также угрозу приостановления образовательного процесса.

Определением судьи от 14.11.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Шелтэк».

Определением суда от 23.11.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании административный истец помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В. административные требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ р.п. Л., МБДОУ ДС N 25 ФИО1 признала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Правовые последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ административному ответчику разъяснены и понятны.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица ООО «Шелтэк», о явке извещался по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, по заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 4 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ) установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Исходя из указанных положений, в настоящем случае организация бесперебойного электроснабжения муниципального района, в том числе образовательных (дошкольных) учреждений, в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442, установлено введение ограничение режима потребления, в случае возникновения не регламентных отключений (повреждение линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений). Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 года N 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), в соответствии с пунктом 1.1.1 которых данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).

Из содержания пункта 1.2.20 Правил следует, что для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МБОУ СОШ р.п. Л., расположенное по адресу: <...>; МБДОУ ДС N 25, расположенное по адресу: <...>, литера А, являются образовательными учреждениями. Здания закреплены за учреждениями на праве оперативного управления.

Согласно Уставов МБОУ СОШ р.п. Л., МБДОУ ДС N 25 учредителем данных образовательных учреждений является администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице Управления. Развитие материально-технической базы осуществляется в пределах средств, выделяемых учредителем на эти цели, и внебюджетных средств.

В электрощите МБДОУ ДС N 25 - электроприемнике имеются два ввода, к каждому из которых подключены электрические кабели от внешнего источника питания, что соответствует требованиям II категории надежности Правил устройства электроустановок; электроснабжение МБОУ СОШ р.п. Л. осуществляется от внешнего источника питания по воздушной линии (ВЛ), подключенной в электрощите в здании р.п. Л. - электроприемнике к одному вводу; по ежегодно заключаемым МБДОУ ДС N 25, МБОУ СОШ р.п. Л. с ООО "РН-Сахалинмарнефтегаз" договорам снабжения электрической энергией граница разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрической сети проходит по месту присоединения электрических кабелей в электрощите в указанных зданиях.

Согласно заключению о наличии технической возможности ООО "Коммунальщик", у образовательных учреждений: МБОУ СОШ р.п. Л., МБДОУ ДС N 25, после получения технических условий у ООО "Коммунальщик" имеется техническая возможность обеспечения надежности электроснабжения электроприемников II категорией надежности, путем обеспечения наличия двух независимых взаимно резервирующих источников питания, в связи с чем, указанным учреждениям необходимо получить новые технические условия для осуществления технологического присоединения; кроме этого, II категорию обеспечения надежности электроснабжения обеспечивает установка генератора.

Отсутствие в образовательных учреждениях двух независимых взаимно резервирующих источников питания свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации и нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения, а также нарушению прав и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, а в случае возникновения аварийной или чрезвычайной ситуации - создаст угрозу жизни и здоровью граждан, причинения вреда их имуществу, а также угрозу приостановления образовательного процесса.

Кроме того, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия МБОУ СОШ р.п. Л., выразившееся в необеспечении здания образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <...>, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) с организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения; о признании незаконным бездействия МБДОУ ДС N 25, выразившееся в необеспечении здания образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 25 "Рябинка" р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <...>, литера А, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) с организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения, и возложении обязанности на МБОУ СОШ р.п. Л., МБДОУ ДС N 25 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить указанные здания автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 25 "Рябинка" р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении здания образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <...>, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) с организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, расположенное по адресу: <...> автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 25 "Рябинка" р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении здания образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 25 "Рябинка" р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: <...>, литера А, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания путем заключения договора (соглашения) с организацией (учреждением) об обеспечении автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 25 "Рябинка" р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей N 25 "Рябинка" р.п. ФИО2 муниципального района Хабаровского края, расположенное по адресу: <...>, литера А автономным резервным источником питания при возникновении обстоятельств, которые повлекли нарушение нормального режима электроснабжения по постоянной схеме здания образовательного учреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.01.2023 года.

Судья А.Е. Каранкевич