КОПИЯ

№ 2а-2386/2022

70RS0004-01-2022-002682-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2022 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Собакиной А.Д.,

с участием:

помощника прокурора г. Томска Дорофеевой Д.Е.,

административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, допущенного к участию в судебном заседании по ходатайству,

представителя административного ответчика Департамента образования администрации г. Томска ФИО3, действующей на основании доверенности от 17.01.2022 сроком до 31.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту образования администрации г. Томска о признании незаконным решения (распоряжения) от 16.12.2021 «О дополнительных мерах по охране жизни и здоровья обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации города Томска, в период проведения новогодних, рождественских праздничных мероприятий и зимних школьных каникул» с момента его принятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту образования администрации г. Томска о признании незаконным решения (распоряжения) от 16.12.2021 «О дополнительных мерах по охране жизни и здоровья обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации города Томска, в период проведения новогодних, рождественских праздничных мероприятий и зимних школьных каникул».

В обоснование заявленных требований указано на то, что Департаментом образования администрации Города Томска 16.12.2021 издано распоряжение №1287р, согласно пункту 1.1. которого руководителям образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации Города Томска проведение новогодних праздников (утренников) для обучающихся организовать без присутствия родителей (законных представителей) и привлечения сторонних лиц. Административный истец считает, что оспариваемое распоряжение нарушает её права и законные интересы, а также в целом права и законные интересы родителей и законных представителей детей Города Томска, а именно право на воспитание и образование детей, преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Оспариваемое распоряжение в части пункта 1.1 не соответствует действующему законодательству РФ, а именно: полномочия на принятие ограничительных мер, предусмотренных указанным пунктом, у административного ответчика отсутствуют. Распоряжение №1287р в части пункта 1.1 нарушает право административного истца на общение с ребенком и является незаконным и необоснованным. Санитарно-эпидемиологические требования и методические рекомендации, на которые ссылается ответчик в обоснование установленного им ограничения по допуску родителей в распоряжении №1287р, не содержат в себе рекомендаций по запрету родителям участвовать в мероприятиях, проводимых муниципальными бюджетными дошкольными образовательными учреждениями для своих воспитанников. Административный ответчик при издании оспариваемого распоряжения вышел за пределы, предоставленных ему, полномочий.

Административный истец, участвуя в судебном заседании, на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске и в возражениях на отзыв ответчика. Пояснила, что о принятом оспариваемом распоряжении ей стало известно 21.12.2021. В МБДОУ № обучается младший сын, в связи с чем она переживает, что административный ответчик примет какое-либо новое подобное распоряжение. Оспариваемым распоряжением нарушены права на воспитание и образование, поскольку она была лишена возможности сопроводить ребенка на новогодний праздник, который является частью образовательного процесса. Она не смогла увидеть, как ребенок общается с другими детьми, как он адаптирован, социализирован в обществе.

Представитель административного истца поддержал позицию своего доверителя, доводы, изложенные в иске и в возражениях на отзыв административного ответчика. Указал на то, что участие родителей в праздничных мероприятиях является частью воспитательного и образовательного процесса. Право административного истца было нарушено, хоть и в прошлом, но факт имеет место быть. Считает, что оспариваемый акт содержит в себе все признаки нормативного правового акта, и следовательно на него распространяется требованное об обязательном официальном опубликовании.

Представитель административного ответчика заявленные требование не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск, суть которых сводится к следующему. Распоряжение № 1287р было издано в целях обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и воспитанников образовательных учреждений при организации и проведении новогодних, рождественских праздничных мероприятий, руководствуясь распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра, решением штаба по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции на территории Томской области от 15.12.2021, во исполнение распоряжения Департамента общего образования Томской области от 02.12.2021. Во исполнение вышеуказанных актов в МБДОУ № издан приказ от 20.12.201 №107-О «О дополнительных мерах по охране жизни и здоровья воспитанников МБДОУ № в период проведения новогодних праздничных мероприятий в ДОУ». Позднее Департаментом общего образования Томской области издано распоряжение от 21.12.2021 №1989-р «О проведении новогодних мероприятий в образовательных организациях в 2021 году», которым так же было запрещено присутствие родителей (законных представителей) детей при проведении новогодних праздников (утренников). В средствах массовой информации 15.12.2021 было анонсировано проведение новогодних утренников без присутствия родителей (законных представителей) воспитанников. Положения распоряжения №1287р адресованы руководителям образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации Города Томска, содержат предписания, обязательные для исполнения руководителями подведомственных образовательных учреждений. Положения распоряжения №1287р адресованы определенному кругу лиц, рассчитаны на применение в течение определенного периода времени – периода проведения новогодних праздничных мероприятий в декабре 2021 г. Оспариваемое распоряжение не обладает признаками муниципального правового акта, следовательно на него не распространяется требование об обязательном официальном опубликовании, и довод административного истца о том, что вследствие отсутствия официального опубликования распоряжения №1287р, оно не вступило в законную силу и не подлежит применению, является необоснованным. Запрет посещения новогодних утренников родителям (законным представителям) воспитанников муниципальных дошкольных образовательных дошкольных учреждений в 2021 году не является нарушением права на общение с ребенком, а выступал мерой обеспечения охраны жизни и здоровья воспитанников образовательных учреждений при организации и проведении новогодних мероприятий.

Заслушав административного истца, его представителя, прокурора, отказавшегося от дачи заключения по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое распоряжение вынесено начальником департамента образования администрации г. Томска 16.12.2021.

Из пояснений административного истца следует, что о содержании оспариваемого распоряжения ей стало известно 21.12.2021.

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд 25.05.2022, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте АО «Почта России», то есть за пределами установленного законом срока.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, 16.12.2021 начальником Департамента образования администрации г.Томска принято распоряжение №1287р «О дополнительных мерах по охране жизни и здоровья обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации города Томска, в период проведения новогодних, рождественских праздничных мероприятий и зимних школьных каникул».

Распоряжением начальника департамента недвижимости администрации Города Томска №1287р от 16.12.2021 в целях обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и воспитанников образовательных учреждений при организации и проведении новогодних, рождественских праздничных мероприятий, руководствуясь распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра (ред. от 29.11.2021) «О введении режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области, решением штаба по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Томской области от 16.12.201, во исполнение распоряжения Департамента общего образования Томской области от 02.12.2011 №1882-р «О мерах по охране жизни и здоровья обучающихся (воспитанников) обраховательных организаций Томской области в период проведения новогодних, рождественских праздничных мероприятий и зимних каникул»: руководителям образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации Города Томска – проведение новогодних праздников (утренников) для обучающихся и воспитанников организовать без присутствия родителей (законных представителей) и привлечения сторонних лиц (п.1.1).

Не согласившись с оспариваемым распоряжением №1287р от 16.12.2021, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд, ссылаясь на то, что оспариваемый акт содержит в себе все признаки нормативного правового акта, которым нарушены их с супругом права как родителей, а также права ребенка и всех других детей – воспитанников МБДОУ №.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (ч.1 ст. 208 КАС РФ).

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установлением порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года N 17-П, от 31 марта 2015 года N 6-П).

Анализ оспариваемого распоряжения №1287р от 16.12.2021 позволяет суду прийти к выводу о том, что Положения распоряжения от 16.12.2021 адресованы руководителям образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации Города Томска, содержат предписания, обязательные для исполнения руководителями подведомственных образовательных учреждений., то есть, адресованы определенному кругу лиц, рассчитаны на применение в течение определенного периода времени – периода проведения новогодних праздничных мероприятий в декабре 2021 г.

Таким образом, оспариваемое распоряжение №1287р от 16.12.2021 не соответствует критериям, указанным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", содержит правовых норм, определяющих правила поведения субъектов регулируемых отношений, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на изменение или прекращение существующих правоотношений, в связи с чем, не является нормативным правовым актом, проверка которых осуществляется в порядке главы 21 КАС РФ, и соответственно на него не распространяется требование об обязательном официальном опубликовании.

Как следует из материалов дела, на основании договора № об образовании по образовательным программам дошкольного образования от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО5, законным представителем которого является административный истец, являлся воспитанником МБДОУ №.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", Законом Томской области от 11 ноября 2005 года N 206-ОЗ "О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", распоряжением Администрации Томской области от 24.06.2021 N 345-ра "Об утверждении Перечня сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Томской области", протоколом заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 13.03.2020 N 11, в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность" для органов управления сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Томской области.

Как установлено судом, распоряжением начальника департамента недвижимости администрации Города Томска №1287р от 16.12.2021 руководителям образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации Города Томска проведение новогодних праздников (утренников) для обучающихся и воспитанников поручено организовать без присутствия родителей (законных представителей) и привлечения сторонних лиц (п.1.1).

Распоряжением Департамента общего образования Томской области от 21.12.2021 №1989-р «О проведении новогодних мероприятий в образовательных организациях в 2021 году», которым проведение новогодних праздников/утренников для детей в дошкольных образовательных организациях разрешено без присутствия родителей/законных представителей.

Вышеуказанные распоряжения приняты в соответствии с решением штаба по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Томской области от 15.12.2021, а также в целях обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся (воспитанников) образовательных организаций Томской области при организации и проведении новогодних мероприятий.

Запрет посещения новогодних утренников родителям (законным представителям) воспитанников муниципальных дошкольных образовательных дошкольных учреждений в 2021 году не является нарушением права на общение с ребенком, а выступал мерой обеспечения охраны жизни и здоровья воспитанников образовательных учреждений при организации и проведении новогодних мероприятий.

Из содержания пункта 2 части 2 статьи 62 КАС РФ следует, что лицо, обращающееся с требованиями о защите нарушенных прав, должно доказать нарушение или возникновение реальной угрозы нарушения его прав, свобод и законных интересов, тогда как такого административным истцом не доказано.

В настоящее время, оспариваемое распоряжение какой-либо юридической силы не имеет, в связи с чем, нарушений прав административного истца судом не установлено.

C учетом изложенного, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления к Департаменту образования администрации г. Томска о признании незаконным решения (распоряжения) от 16.12.2021 «О дополнительных мерах по охране жизни и здоровья обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации города Томска, в период проведения новогодних, рождественских праздничных мероприятий и зимних школьных каникул» - ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

Судья /подпись/

Мотивированный текст решения изготовлен 18.08.2022.

Копия верна

Судья: Л.А. Шукшина

Секретарь А.Д. Собакина

Оригинал документа находится в деле № 2а-2386/2022 (УИД 70RS0004-01-2022-002682-81) в Советском районном суде г.Томска