2-429/2025
25RS0039-01-2024-003585-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 года с.Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе:
судьи Сетраковой Л.В.,
при секретаре Мещеряковой Е.А.,
с участием:
истца ФИО1, представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
представителя администрации Надеждинского муниципального района ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 ФИО14, ФИО6 ФИО15 к администрации Надеждинского муниципального района, ФИО10 ФИО16 о признании незаконным формирование земельного участка, оспаривании права аренды, признании отказа незаконным и возложении обязанности,
установил:
истцы обратились в суд с названным иском к ответчикам, указав в обоснование заявленных требований, что они являются собственниками приусадебного земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. Указанный земельный участок с домом и дворовыми постройками они купили в 2019 году. Участок полностью разработан, застроен и огорожен. Конфигурация земельного участка по данным ЕГРН не соответствует фактической конфигурации, которая отображена в техническом паспорте домовладения. Технический паспорт домовладения содержит информацию о площади земельного участка (по документам и фактически) в размере 2363 кв.м. С октября 2023 года они обращались в администрацию района с заявлениями для последующего оформления земли в собственность. По результатам рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Надеждинского муниципального района ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были приняты решения об отказе в предоставлении земель. Решение об отказе в перераспределении от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано в судебном порядке. ДД.ММ.ГГГГ Надеждинский районный суд Приморского края признал решение заместителя главы администрации ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении незаконным и возложил обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района повторно рассмотреть их заявление.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и длительное время не исполнялось администрацией.
ДД.ММ.ГГГГ ими получено решение заместителя главы администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земель, в связи с пересечением испрашиваемого земельного участка с границами участка с кадастровым номером № Указанный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан администрацией Надеждинского муниципального района в аренду ФИО5 на основании договора № сроком на 20 лет.
Истцы полагают, что администрацией нарушена процедура формирования земельного участка с кадастровым номером № поскольку на момент формирования участка имелось вступившее в законную силу решение суда и на рассмотрении находилось их заявление.
Уточнив заявленные исковые требования, истцы просят суд: признать незаконным распоряжение администрации Надеждинского муниципального района «О предварительном согласовании предоставлении ФИО5 земельного участка, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>»; признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № и исключить его из Единого государственного реестра недвижимости; признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Надеждинского муниципального района и ФИО5; прекратить государственную регистрацию аренды земельного участка с кадастровым номером № с погашением записи о регистрации права №; признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, ФИО8 в перераспределении земельного участка; возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района в десятидневный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО8 о перераспределении от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.
Истец ФИО1, представитель истца ФИО8 – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала.
Ответчик ФИО10 в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам письменных возражений.
Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на иск.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в силу следующего.
Пунктом 11 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ определено, что земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В силу ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Как следует из материалов дела, ФИО6 ФИО22 и ФИО6 ФИО23 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 1500 кв.м. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно технического паспорта домовладения № по <адрес> с.<адрес> земельного участка составляет 2363 кв.м.
С целью оформления земельных излишек, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО8 обратились в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, приложив копию паспортов, выписку из ЕГРН, схему.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО7 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в связи с тем, что заявление не соответствует приложению № административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в ведении Надеждинского муниципального района или в собственности Надеждинского муниципального района, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации от 28.10.2019г. №. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке имеется ограничение и обременение объекта недвижимости, а именно ипотека в силу закона.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО8 повторно обратились в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, приложив копию паспортов, выписку из ЕГРН, схему, справку из ПАО «Сбербанк».
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО7 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку испрашиваемый участок расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), вид разрешенного использования «под строениями для ведения личного подсобного хозяйства» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО8 вновь обратились в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, приложив копию паспортов, выписку из ЕГРН, схему, справку из ПАО «Сбербанк».
ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО7 оставила заявление без рассмотрения, вернув его заявителям, в связи с тем, что заявление не соответствует приложению № административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в ведении Надеждинского муниципального района или в собственности Надеждинского муниципального района, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №. Не указаны сведения о кадастровом номере земельного участка или кадастровых номерах земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО8 обратились в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый №, приложив копию паспортов, выписку из ЕГРН, схему, справку из ПАО «Сбербанк».
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО7 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в связи с тем, что образование испрашиваемого перераспределяемого земельного участка приводит к образованию изломанности границ.
Не согласившись с данным ответом, истцы обратились в суд за защитой прав.
Решением Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. признано незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО7 ФИО17 об отказе в перераспределении не разграниченных земель и земельного участка с кадастровым номером № На административного ответчика возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО6 ФИО24, ФИО6 ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ письмом заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО7 истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что образуемый в результате перераспределения земельный участок пересекает границы земельного участка № (Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>), площадь которого составляет 1077 кв.м.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Граждане, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 10 настоящего Закона, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.
В случае, если земельный участок не образован, либо в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации гражданином прилагается подготовленная за свой счет схема расположения земельного участка.
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Надеждинского муниципального района обратился ФИО10 ФИО26 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, приложив копию паспорта и схему.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО7 дан ответ о публикации извещения о намерении предоставить в аренду земельный участок площадью 1077 кв.м., цель – для индивидуального жилищного строительства, адрес (местоположение): <адрес>, в районе <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО11 вынесено распоряжение №-р «О предварительном согласовании предоставлении ФИО10 ФИО27 земельного участка, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского муниципального района и ФИО10 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1077 кв.м., адрес: <адрес>, в районе <адрес> сроком на 20 лет. Договор зарегистрирован в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ
Согласно п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
По правилам п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действую в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотреблением правом).
По смыслу п. 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при оценке добросовестности поведения следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.
Между тем поведение администрации Надеждинского муниципального района, исходя из обстоятельств дела, нельзя признать добросовестным, поскольку муниципальный орган в нарушение порядка и сроков рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО8, обратившихся ранее ФИО10 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принял решение о предоставлении в аренду последнему земельного участка, границы которого пересекают границы земельного участка, о перераспределении которого просили истцы.
Таким образом, предоставление земельного участка ответчику ФИО10 произведено администрацией с нарушением установленной процедуры в нарушение принципа добросовестного осуществления (реализации) возложенных на орган местного самоуправления полномочий.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку заявление о формировании земельного участка с кадастровым номером № и его дальнейшая передача в аренду, рассмотрено с нарушением действующего законодательства, в том числе о равном доступе граждан к приобретению земельных участков и нарушением права ФИО1, ФИО8 на перераспределение земельного участка, что повлекло принятие преждевременных решений, которые нарушают права и законные интересы истцов.
При таких обстоятельствах дела распоряжение администрации Надеждинского муниципального района «О предварительном согласовании предоставлении ФИО10 ФИО28 земельного участка, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>» следует признать незаконным.
Признание незаконным распоряжения является основанием для признания договора аренды участка недействительным и прекращения права аренды ФИО10 на земельный участок с кадастровым номером №, с погашением записи о регистрации №.
Рассматривая требование истцов о возложении на администрацию Надеждинского муниципального района обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО8 о перераспределении от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, суд полагает необходимым, в качестве восстановления нарушенного прав истцов обязать администрацию повторно рассмотреть их заявление.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
удовлетворить исковые требования ФИО6 ФИО18, ФИО6 ФИО19.
Признать незаконным распоряжение администрации Надеждинского муниципального района «О предварительном согласовании предоставлении ФИО10 ФИО20 земельного участка, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>».
Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № и исключить его из Единого государственного реестра недвижимости.
Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № заключенный между администрацией Надеждинского муниципального района и ФИО10 ФИО21.
Прекратить право аренды ФИО10 на земельный участок с кадастровым номером №, с погашением в ЕГРН записи о регистрации права аренды №.
Признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, ФИО8 в перераспределении земельного участка.
Возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО8 о перераспределении от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2025.
Судья Л.В. Сетракова