Дело №5-14/2025

УИД 42RS0038-01-2025-000447-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово 13 мая 2025 г.

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Орлова Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Шахта Инская» (ИНН <***>), место фактического нахождения объекта: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

06.05.2025 в 14-00 часов ООО «Шахта Инская» совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

06.05.2025 начальником Беловского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № ч.4 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности». Приказа СУР №ПР 340-500-о от 02.09.2024 «Об установлении постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №А60-08132-0001 ООО «Шахта Инская», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, что зафиксировано в предписании от 06.05.2025 №, а именно:

1. Отсутствует распорядительный документ, утвержденный руководителем угледобывающей организации, устанавливающий порядок выдачи заданий (далее наряд) на производство работ и порядок допуска работников к выполнению нарядов. Отсутствует книга нарядов (и в электронном виде порядок выдачи и порядок допуска работников к выполнению нарядов не осуществляется). Нарушен: пункт 1 статья 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.09.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5 Приказа от 8.12.2020 №507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

2.На шахте отсутствует служба (участок) аэрологической безопасности (далее АБ).

Нарушен пункт 1 статья 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.09.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.10 Приказа от 8.12.2020 №507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

3. Состояния горных выработок шахты не контролируют ИТР шахты.

Нарушен: пункт 1 статья 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.09.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.11 Приказа от 8.12.2020 №507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

4. Не осуществляется дистанционный мониторинг (контроль) параметров безопасности, регистрируемых МФСБ шахт. Приказом руководителя угледобывающей организации не назначено лицо, ответственное за осуществление дистанционного мониторинга параметров безопасности.

Нарушен: пункт 1 статья 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.09.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.23 Приказа от 8.12.2020 №507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

5. Работники шахты и других организаций, деятельность которых связана с посещением подземных горных выработок, не проходят инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа, проводиться по программе, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации. Отсутствуют сведения, подтверждающие прохождение работниками тренировки включения в СИЗОД изолирующего типа всех моделей, эксплуатируемых на шахте.

Нарушен: пункт 1 статья 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.09.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.32 Приказа от 8.12.2020 №507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

6. Работниками, связанными с работами в горных выработках, не обеспечиваются требования промышленной безопасности при обсуждении и эксплуатации технических устройств, не обучены сигналом аварийного оповещения, правилами поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКС и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.

Нарушен: пункт 1 статья 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.09.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 35 Приказа от 8.12.2020 №507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

7. Не исполняются «Мероприятия по предупреждению самовозгорания угля в выработанном пространстве лавы №610. Мониторинг не ведется. Антипирогенная обработка не производится. Инкубационный период превысил 65 суток. Лава № 610 не изолирована.

Нарушен: пункт 1 статья 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.09.97 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 474, 476 Приказа от 8.12.2020 №507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

Вышеуказанные пункты нарушений требований промышленной безопасности представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 06.05.2025 № с 14-00 часов 06.05.2025 деятельность на спуск в горные выработки на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный № ООО «Шахта Инская», временно прекращена – до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Беловского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора – ФИО1 просит применить к ООО «Шахта Инская» административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток включая время фактического прекращения деятельности.

Представитель юридического лица ООО «Шахта Инская» ФИО2 действующий на основании ордера, в судебном заседании вину в правонарушении не признал, пояснил, что внеплановая проверка проведена с грубыми процессуальными нарушениями, так представитель юридического лица ФИО3 о проведении внеплановой проверки юридического лица не был извещен надлежащим образом за 24 часа до ее проведения, уведомление Ростехнадзора о проведении проверки получил за несколько часов до начала проверки, а учитывая, что ФИО3, в настоящее время находится под домашним арестом, с установленными ограничениями, он не может пользоваться сотовым телефоном, интернетом, получить разрешение на участие в проверки не имел возможности. Кроме того в протоколе об административном правонарушении, и в протоколе о временном запрете деятельности, указано место их составления: <адрес>, однако данные протоколы по указанному адресу не составлялись, их привезли ФИО3 в готовом виде, полагает, что это является грубым нарушением. Прекращение работ по водоотливу может привести к техногенной катастрофе, в случае прорыва воды при затоплении горных выработок возникает опасность затопления смежной шахты «Листвяжная» и трех поселков, в которых проживает более 10 тысяч человек, также это может спровоцировать выделение пожарных газов на поверность и попадание их в жилые дома, все это подтверждается Заключением о технической возможности ликвидации или консервации шахты АО «Разрез «Инской», выполненное АО «НЦ ВостНИИ» в 2022 году.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что 06.05.2025 начальником Беловского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки на опасном производственном объекте «шахта угольная», рег.№ ООО «Шахта с Инская» выявлены вышеуказанные нарушения, которые подтверждают ненадлежащее осуществление соблюдения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте при ведении горных работ в ООО «Шахта Инская» и осуществление производственного контроля со стороны юридического лица, что является составной частью системы управления промышленной безопасности на предприятии.

Виновность юридического лица в правонарушении доказана пояснениями представителя юридического лица, письменными материалами дела: предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности № от 06.05.2025, протоколом об административном правонарушении № № от 06.05.2025 и протоколом о временном запрете деятельности № № от 06.05.2025.

Доказательств того, что указанные нарушения устранены ООО «Шахта Инская» суду не представлены.

Санкцией ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении вида и срока административного наказания суд учитывает обстоятельства совершённого правонарушения, характер деятельности юридического лица, являющегося опасным производственным объектом, тот факт, что совершённые им действия создавали реальную возможность для жизни и здоровья работников предприятия, а также требования ст.4.2 и ст.4.3 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Шахта Инская», расположенного по адресу: <адрес>, с учётом времени фактического приостановления деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Время фактического прекращения указанной деятельности –14 часов 00 минут 06.05.2025 г.

Рассматривая доводы защитника, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 пп. «а» абз. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки проводятся при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В силу части 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласному указанному приложению к категории опасных производственных объектов 1 класса относятся объекты, на которых: ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Согласно статье 16 Закона N 116-ФЗ на опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора) в соответствии с положениями Федерального закона N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (часть 10). Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности (часть 11).

Под постоянным государственным контролем (надзором) в силу статьи 97 Закона N 248-ФЗ в целях данного Закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов на объектах постоянного государственного контроля (надзора), указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и совершении ими контрольных (надзорных) действий в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований на таких объектах.

В силу п.17 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Оценивая заключение о технической возможности ликвидации или консервации шахты АО «Разрез «Инской», суд исходит из того, что данное заключение носит рекомендательный характер и составлено в отношении другого юридического лица.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.4 ст.28.8, ч.5 ст.29.6, ст.29.10, 29.11 Кодекса «Об административных правонарушениях РФ», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Инская» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по месту осуществления деятельности: <адрес>, на срок 90 суток, за исключением работ, связанных с устранением выявленных нарушений и жизнеобеспечения деятельности шахты, включая время фактического прекращения деятельности: с 14-00 часов 06.05.2025 г.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья (подпись) Л.Н. Орлова