Решение по делу № 2-1885/2023 от 06.03.2023

Полный текст решения изготовлен 06.03.2023 г.

№

50RS0№-83

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Екимовой Т.А.

при секретаре судебного заседания Спириной А.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Подольск к ДНП "СК "ОТО" об обязании оборудовать площадки для сбора мусора, -

УСТАНОВИЛ

Представитель Администрации г.о. Подольск обратился в суд с иском к ДНП "СК "ОТО" в котором просит:

обязать ДНП «СК «ОТО» оборудовать площадки для установки контейнеров, установить контейнеры в соответствии с требованиями законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ДНП «СК «ОТО» заключить с региональным оператором договор на вывоз твердых коммунальных отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Подольск, <адрес> ФИО1, <адрес> и <адрес> единым оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО «МСК-НТ». У ДНП «СК «ОТО» отсутствует заключенный договор на вывоз твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ письмо №-исх. Комитет имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск направил сообщил ДНП "СК "ОТО" о необходимости заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором ООО «МСК-НТ» и направлении копии заключенного договора или заявки на заключение в адрес Комитета.

Ответа на вышеуказанное письмо не поступало, копии договора или заявки на заключение договора в адрес Комитета не направлялись.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет повторно направил в адрес ДНП «СК «ОТО» письмо №-исх. о необходимости заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором ООО «МСК-НТ» и направлении копии заключенного договора или заявки на заключение в адрес Комитета.

До настоящего времени ДНП «СК «ОТО» от заключения договора в добровольном порядке отказывается в связи с чем истец обратился в суд с иском.

При таких обстоятельствах, с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Подольск, <адрес> ФИО1, <адрес> и <адрес> единым оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО «МСК-НТ».

ДД.ММ.ГГГГ письмо №-исх. Комитет имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск направил сообщил ДНТ «Идеал» о необходимости заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором ООО «МСК-НТ» и направлении копии заключенного договора или заявки на заключение в адрес Комитета.

До настоящего времени ДНП «СК «ОТО» от заключения договора в добровольном порядке отказывается.

Истец –представитель Администрации г.о. Подольск по доверенности в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик – представитель ДНП "СК "ОТО" в судебное заседание не явился, извещался о дате слушания дела.

Суд, выслушав объяснения истца, возражения ответчика, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13.4 вышеуказанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Полномочиями в области обращения с отходами наделены органы местного самоуправления.

Согласно пунктам 4, 7 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Организацию сбора и удаления отходов из садоводческих объединений граждан, потребительских кооперативов, в том числе: гаражных,

садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов, и иных объединений, осуществляет председатель (либо иное должностное лицо, осуществляющее функции руководителя) соответствующего объединения, кооператива.

В силу пункта 3 статьи 8 указанного закона (в редакции от 28.12.2016) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относилось участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 13 Федерального закона № 89 -ФЗ от 24.06.1998 установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 23.09.2022) утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).

Потребителю предоставляется в том числе коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть. транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах (подпункт «ж» пункта 4).

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с 1 твердыми коммунальными отходами регламентирован в разделе XV(1) I Правил.

Подпунктом «б» пункта 148(5) Правил предусмотрено, что условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на, оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с * соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, из содержания подпункта «б» пункта 148(5) Правил, касающегося определения условий предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, следует, что садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество от своего имени и в интересах собственника жилого дома (домовладения) заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 1 статьи 123.12 ГК РФ определяет товарищество собственников недвижимости как добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества одной из целей деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества определяет создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия) (п. 1 ст. 7 Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Члены товарищества обязаны своевременно уплачивать взносы, предусмотренные названным законом. При этом членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные в том числе с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями (п. 2 ч. 6 ст. 11, п. 3 ч. 5 ст. 14 Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ. (ред. от 14.07.2022) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям правления товарищества как постоянно действующего коллегиального исполнительного органа (пункт 6 части 7 статьи 18).

Из приведенных законоположений следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В пункте 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

С учетом изложенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О ведении гражданами садоводства и огородничества», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об отходах производства и потребления» садовое или огородническое некоммерческое товарищество является уполномоченным лицом, действующим от своего имени и в интересах членов товарищества (собственников домовладений), которое заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Данный вывод следует из Апелляционного определения ВС РФ от 21.10.2021 № АПЛ21-364.

Исходя из положений Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О ведении гражданами садоводства и огородничества» заключение договоров с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами входит в компетенцию садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, действующих в интересах членов таких товариществ

В настоящее время у ДНП «СК «ОТО» отсутствует заключенный договор на вывоз твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, все собственники ТКО (собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются ТКО) заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора, оплачивают услуги регионального оператора по обращению с ТКО.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным с Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 29 декабря 2016 года, предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 1 января 2019 года.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», Приказом министра экологии и природопользования <адрес> от 21.03.2018г.

№-ПМ «Решение организатора конкурсного отбора о проведении конкурсных отборов региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», Министерством экологии и природопользования <адрес> был проведен открытый конкурс по выбору регионального оператора по обслуживанию Чеховской зоны, в состав которой входит <адрес> Подольск.

По результатам конкурса его победителем признано ООО «МСК-НТ».

До настоящего времени ДНП «СК «ОТО» от заключения договора в добровольном порядке отказывается.

В соответствии со ст. 221 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Кроме того, в соответствии с п. 5.11 раздела 5 Свода правил СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97*. «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2010 г. № 849 (Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*) на территории садоводческих, дачных объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов, бытовые отходы должны утилизироваться на садовых, дачных участках. Для не утилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров. Площадки должны размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

ДНП «СК «ОТО» является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан для ведения садоводства и огородничества, и не осуществляет предпринимательскую или иную экономическую деятельность, не преследует цель извлечения прибыли, не является объединением субъектов предпринимательской деятельности, следовательно, считаем целесообразным обратиться с настоящим иском в Подольский городской суд <адрес>.

Учитывая вышеизложенное, ДНП «СК «ОТО» не исполняет требования законодательства об охране окружающей среды, а именно отсутствуют площадки для установки контейнеров, а также отсутствует заключенный договор со специализированной организацией на вывоз мусора, а регулярный вывоз отходов не обеспечен, что является нарушением законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировки, обработки и утилизации отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ и руководствуясь ст.ст. 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Администрации г.о. Подольск к ДНП "СК "ОТО" об обязании оборудовать площадки для сбора мусора – удовлетворить частично.

Обязать ДНП «СК «ОТО» оборудовать площадки для установки контейнеров, установить контейнеры в соответствии с требованиями законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ДНП «СК «ОТО» заключить с региональным оператором договор на вывоз твердых коммунальных отходов.

Заочное решение может быть отменно по заявлению ответчика, поданному в суд в течении 7 дней с момента получения копии заочного решения суда.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Екимова