дело №...

УИД 03RS0№...-56

Судья Белорецкого межрайонного суда

Республики Башкортостан ФИО2

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№...

30 августа 2023 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего

ФИО6

судей

ФИО3

ФИО4,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО6

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес об обязании предоставить земельный участок.

В обосновании иска указывая, что Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес обязан предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 02:... адресу: РБ, адрес, для возведения гаража. Также, в обоснование своих требований ФИО1 указано, что он проживает по адресу: РБ, адрес, и является инвалидом первой группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ Белорецкого бюро медико-социальной экспертизы от дата. Данная справка дает ему право на внеочередное приобретение земельного участка. В его собственности имеются транспортные средства, которыми он управляет. Он работает председателем БГРО БРО ООО «ВОИ» (Белорецкая городская и районная организация Башкирской Республиканской организации общества с ограниченной ответственностью Всесоюзной организации инвалидов), и каждый день ему необходимо добираться до места работы на автомобиле. Он обратился в Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес РБ с целью получения земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РБ, адрес. На данном земельном участке он намерен был возвести гараж с целью хранения автомобиля и специального технического оборудования для погрузки и выгрузки порожней коляски. Так им были проведены и оплачены все необходимые кадастровые работы с земельным участком. дата были проведены публичные слушания по факту предоставления ему земельного участка на расстоянии около 400 метров от принадлежащего ему жилого помещения. Земельному участку был присвоен кадастровый №.... Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказ в предоставлении в аренду земельного участка для строительства гаража обосновывает тем, что согласно административному регламенту предоставления муниципальных услуг «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов» в муниципальном районе адрес РБ, утвержденного постановлением Администрации муниципального района адрес РБ №... от дата и Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от дата № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов.

Просит обязать ответчика предоставить ему земельный участок по адресу: РБ, адрес, с кадастровым номером ..., в аренду для возведения капитального гаража.

Обжалуемым решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по адрес и адрес по работе с территориальными органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок по адресу: РБ, адрес, с кадастровым номером ... в аренду для возведения капитального гаража, отказать.

Производство по исковым требованиям ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по адрес и адрес по работе с территориальными органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании предоставить земельный участок по адресу: РБ, адрес, с кадастровым номером ..., в аренду для возведения гаража, прекратить в виду отказа истца от заявленных требований.

Не согласившись с решением суда ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме, указывая, что судом неправильно имело место толкования норм закона. Не согласен с выводом суда, что он как как лицо, имеющее инвалидность, имеет право на получение земельного участка в аренду для строительства некапитального сооружения гаража. Полагает, что как инвалид –колясочник, имеет право на получение земельного участка в аренду для строительства капитального гаража, так как земельный участок с кадастровым номером ... находится в территориальной зоне Ж2, зона многоквартирный жилой застройки, где возведение некапитальных сооружений запрещена.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы ФИО1 на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что истец ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается имеющейся в материалах дела справке серии МСЭ-201 №..., выданной дата.

Также установлено, что в собственности ФИО1 имеется автомобиль марки ... выпуска, г/н №..., данный факт подтвержден свидетельством о регистрации ТС.

По заявлению ФИО1 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид «Хранение автотранспорта» на земельный участок, расположенный по адресу: РБ, адрес, районе МКД №...а, принято положительное Заключение от дата (п.4) и Приказом №... от дата утверждена Схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничено, на кадастровом плане (ЗУ1), об этом указано в протоколе публичных слушаний от дата (л.д. 15-21).

Как видно из дела, ФИО1 дата обратился в территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером ... для хранения автотранспорта в аренду сроком на 10 лет по закону о гаражной амнистии.

Министерством земельных и имущественных отношений РБ в лице Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по адрес и адрес принято решение об отказе, в связи с отсутствием документа на гараж, являющийся объектом капитального строительства.

Далее истец обратился в территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и адрес с заявлением о предоставлении ему бесплатно без торгов земельный участок с кадастровым номером ... для строительства капитального гаража по гаражной амнистии, так как является инвалиадрес группы.

Министерство земельных и имущественных отношений РБ в лице Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по адрес и адрес ФИО1 разъяснено, что земельный участок может быть предоставлен только для возведения некапитального сооружения.

ФИО1 обратился к начальнику Отдела Управления по работе с территориальными органами местного самоуправления по адрес и адрес с обращением, в котором просил оказать муниципальную услугу – предоставление в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования, без проведения торгов, с условно-разрешенным видом использования «Хранение автотранспорта», расположенного по адресу: РБ, г Белорецк, адрес, в районе МКД №...а, площадью 50 кв.м., с условным номером земельного участка ЗУ1 и кадастровым номером 02:62:010805:1397.

Министерством земельных и имущественных отношений РБ в лице Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по адрес и адрес ФИО1 разъяснено, что земельный участок может быть предоставлен только для возведения некапитального сооружения.

Разрешая заявленные требования, суд правильно установил юридически значимые обстоятельства по делу, верно, применил положения норм материального и процессуального права.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В силу абзаца 8 пункта 8 статьи 15 Федерального закона от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Статьей 39.36-1 Земельного кодекса российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от дата N 137-ФЗ (в ред. от дата, действующей на момент принятия оспариваемого решения) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До дата гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от дата N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Сведения о том, что у ФИО1 имеется капитальный гараж на испрашиваемом им земельном участке, отсутствуют. Данный факт не оспаривается и самим истцом. Он в настоящий момент настаивает на необходимости предоставления ему в силу абз. 8 п. 8 ст. 15 Федерального закона от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка для возведения на нем именно капитального гаража. Факт наличия у него заключенного договора аренды земельного участка для обслуживания металлического гаража по адресу: РБ, адрес, он не отрицает.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее-ЗК РФ) инвалиды имеют право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Также инвалиды имеют внеочередное право в установленном порядке на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи их места жительства или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей - некапитальных сооружений либо стоянки технических или других средств своего передвижения вблизи их места жительства (без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута) (ч. 8 ст. 15, ч. 16 ст. 17 Закона N 181-ФЗ; ст. 39.36-1 ЗК РФ).

Действительно, согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой ФГУ МСЭ, у ФИО1 имеются медицинские показания для приобретения инвалидом транспортного средства, в котором он нуждается.

Как видно из обстоятельств дела, данным правом истец ФИО1 уже воспользовался, заключив договор аренды земельного участка для обслуживания металлического гаража, расположенного по адресу: РБ, адрес.

Стороной ответчика не оспаривается право истца на приобретение земельного участка под строительство капитального гаража в порядке, предусмотренном ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Судебная коллегия также полагает, что приобретение земельного участка возможно с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.3).

Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, осуществляемый по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц

Одним из требований является подготовка заинтересованным лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать.

Как видно из дела, во исполнения вышеназванных требований действующего законодательства Администрацией городского поселения адрес муниципального района адрес РБ были проведены публичные слушания, утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане территории.

Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан спорный участок располагается в зоне-Ж1, в которой вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта» является условным.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка для строительства капитального гаража без проведения торгов.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от дата N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Таким образом, проверив материалы дела, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и собранные доказательства, коллегия полагает, что доводы ФИО1 основанием для отмены решения суда не являются, поскольку основаны на иной оценке доказательств по делу, ином толковании норм материального права.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда по доводам жалобы, не имеется. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме дата