Постановление по делу № 5-28/2023 от 26.01.2023 | Кингисеппский городской суд (Ленинградская область)

Дело № 5-28/2023

УИД 47RS0007-01-2022-002880-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кингисепп 26 января 2023 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – старшего уполномоченного по ОВД ОАР Кингисеппской таможни ФИО5,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» <данные изъяты>, юридический адрес: <...> (далее – ОАО «РЖД»),

УСТАНОВИЛ:

16 июля 2022г. на таможенный пост ЖДПП Ивангород Кингисеппской таможни (<...>) для убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) был предъявлен к осмотру государственной комиссии (в составе представитель пограничных органов ФИО6, представитель т/п ЖДПП Ивангород ФИО15.) на железнодорожной станции Ивангород-Нарвский поезд с регистрационным номером № (индекс №).

Для принятия мер по минимизации профиля риска было принято решение о проведении таможенного досмотра вагонов № №; №; №.

В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №) было установлено, что в технологических полостях («ударная розетка») вагонов находятся 12 (двенадцать) упаковок сигарет, <данные изъяты> которые упакованы в полиэтиленовый пакет черного цвета.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы с целью определения рыночной стоимости на внутреннем рынке Российской Федерации товара, являющегося предметом административного правонарушения.

Проведение данной экспертизы было поручено Экспертно-криминалистической службе - региональному филиалу Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт-Петербург.

Согласно заключению эксперта № от 07.10.2022 рыночная стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения № по состоянию на 16.07.2022, на территории Российской Федерации, составила 53 760 (пятьдесят три тысячи семьсот шестьдесят) рублей 00 копеек.

Согласно служебной записке от 25.10.2022 № «о направлении информации», установлено, что товары, являющиеся предметом дела об административном правонарушении, классифицируются кодом 2402 20 900 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (согласно с/з ОЗОиТН от 20.10.2022 №). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.11.2021 № «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» вывозные таможенные пошлины в отношении данных товаров не установлены. Следовательно, данные товары вывозятся с таможенной территории ЕАЭС без уплаты таможенных платежей.

16.07.2022 в соответствии с требованиями и в порядке ст. 27.10 КоАП России изъят товар-предмет административного правонарушения - <данные изъяты>, и помещён на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств на Кингисеппской таможни по адресу: <адрес>, согласно акту приёма-передачи от 20.07.2022.

Действия ОАО «Российские железные дороги» квалифицированы по ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – старший уполномоченный по ОВД ОАР Кингисеппской таможни ФИО5 полагал, что протокол об административном правонарушении и иные материалы дела объективно подтверждают вину юридического лица в сокрытии товаров от таможенного контроля.

Законный представитель ОАО «Российские железные дороги» - генеральный директор – председатель правления ОАО «РЖД» ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Защитник юридического лица, ФИО1, действующий на основании доверенности, полагал, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях Общества инкриминируемого состава административного правонарушения. Указывая в обоснование позиции, что таможенным органом нарушена процедура проведения таможенного досмотра, предусмотренная ст.328 ТК ЕАЭС. ОАО «РЖД» на досмотр не вызывалось, доказательств уведомления Общества в материалах дела не представлено. Таможенный досмотр начат 16.07.2022 в 15 час. 10 мин. в присутствии понятых на основании ч.7 ст. 328 ТК ЕАЭС, однако причины по которым привлечены понятые ФИО7 и ФИО8 не указаны. Уведомление о проведении таможенного досмотра вручено ФИО9 16.07.2022 в 13 час.10 мин. с отметкой (Х) напротив графы «требуется присутствие на таможенном досмотре». Уведомление о проведении таможенного досмотра направлено начальнику ж/д станции Ивангород-Нарвский ФИО16.

Письмом ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. N 01-11/06458 «О направлении рекомендаций» приняты новые методические рекомендации по осуществлению действий должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра. Пунктом 1 методических рекомендации установлено, что они разработаны в целях оказания методической помощи должностным лицам таможенных органов Российской Федерации при организации, проведении и оформлении результатов таможенного досмотра с использованием Единой автоматизированной информационной системы (далее - ЕАИС) таможенных органов при совершении таможенных операций, связанных с:

прибытием товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) (глава 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС); убытием товаров с таможенной территории ЕАЭС (глава 15 ТК ЕАЭС); временным хранением товаров (глава 16 ТК ЕАЭС); таможенным декларированием и выпуском товаров (главы 17 и 18 ТК ЕАЭС).

Со стороны должностных лиц таможенного органа также допущены нарушения процессуального характера, выражающиеся в ненадлежащем уведомлении о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат сведений о получении и юридическим лицом соответствующего определения; необоснованно допущено продление срока административного расследования, которое согласовано ненадлежащим должностным лицом таможенного органа.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения признается сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 1 ТК ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами. Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе).

В соответствии с п. 5, 7, 16, 27, 37, 41 ч.1 ст. 2 ТК ЕАЭС вывозом товаров с таможенной территории Союза является совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза; декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; лицо - физическое лицо, юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом; под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза; таможенными операциями являются действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании; таможенным контролем признается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 10 ТК ЕАЭС местами перемещения товаров через таможенную границу Союза являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств-членов. Места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары убывают с таможенной территории Союза, являются местами убытия.

Пунктом 25 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено, что незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза признается перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 настоящего Кодекса должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что 16 июля 2022г. на таможенный пост ЖДПП Ивангород Кингисеппской таможни для убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) был предъявлен к осмотру государственной комиссии (в составе представитель пограничных органов ФИО6, представитель т/п ЖДПП Ивангород ФИО17.) на железнодорожной станции Ивангород-Нарвский поезд с регистрационным номером № (индекс №).

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст. 310 ТК ЕАЭС). Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (ч.2 ст. 310 ТК ЕАЭС).

Таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса (ч.7 ст. 310 ТК ЕАЭС).

В силу ч.2 ст.14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с положениями ст. 322 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.

Согласно положениям ч.1, 2, 3 ст. 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль. Таможенный орган уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены. При назначении времени проведения таможенного досмотра учитываются разумные сроки прибытия таких лиц.

16.07.2022 инспектором ОТОиТК таможенного поста ЖДПП Кингисеппской таможни ФИО18, государственный таможенный инспектор ФИО10 на основании поручения на таможенный досмотр №, выданного 16.07.2022 произведен таможенный досмотр локомотива, с установлением срока проведения таможенного досмотра до 20.00 16.07.2022 (л.д.9).

При этом в нарушение требований, предъявляемых к проведению таможенного досмотра, перевозчик ОАО «РЖД» уведомлен о проведении таможенного досмотра не был (л.д.9), таможенный досмотр был начат, с момента выдачи поручения на таможенный досмотр.

Основания, по которым таможенный досмотр можно было проводить в отсутствие лица, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители, как неявка указанных лиц либо случаи, когда такие лица не установлены; наличие угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных и растений, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств-членов и наступление иных обстоятельств, не терпящих отлагательства, в том числе наличие признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, а также случаи, когда товары распространяют неприятный запах; пересылка товаров в международных почтовых отправлениях; оставление на таможенной территории Союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз с таможенной территории Союза, или условий, установленных для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры (ч.6 ст.328 ТК ЕАЭС), отсутствовали.

Причины проведения таможенного досмотра в отсутствие лица, обладающими полномочиями в отношении товаров в акте указаны.

Уведомление о проведении таможенного досмотра адресованное начальнику ж/д станции Ивангород-Нарвский ФИО19 вручено ФИО9 16.07.2022 13:10 (л.д.10), при отсутствии сведений о наличии ее полномочий на участие в таможенном досмотре.

В соответствии с п. 1, 5 раздела 1 Приказа ФТС России от 23.04.2018 № 574 (ред. от 12.05.2022) «Об утверждении Положения о Северо-Западной оперативной таможне» Северо-Западная оперативная таможня (далее - Таможня) является специализированным таможенным органом Российской Федерации (далее - таможенный орган), входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности Таможни в пределах полномочий, определенных настоящим положением. Таможня осуществляет правоохранительную деятельность, связанную с деятельностью Северо-Западного таможенного управления и таможенных органов, подчиненных Северо-Западному таможенному управлению, а также иных таможенных органов в случаях, установленных приказами ФТС России.

Согласно подп. 87 п. 6 Приказа ФТС России от 23.04.2018 № 574 (ред. от 12.05.2022) таможня осуществляет продление сроков проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях, находящимся в производстве таможен региона.

Доводы защитника ОАО «РЖД» ФИО1 о том, что должностными лицами нарушен срок проведения административного расследования, с его необоснованным продлением, нахожу несостоятельным. Так, согласно п. 2 ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок до шести месяцев.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» содержат решение заместителя начальника Северо-Западной оперативной таможни ФИО11, курирующего оперативно-правоохранительную деятельность Кингисеппской таможни в пределах своих полномочий, о продлении срока административного расследования до 16.11.202 включительно (л.д.38, 42). Протокол об административном правонарушении составлен 16.11.2022, в рамках срока административного расследования.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

С учетом допущенных нарушений при проведении таможенного досмотра, заключающего в неуведомлении лица, обладающего полномочиями в отношении товара, неуказании причин проведения досмотра с участием понятых, акт таможенного досмотра № нельзя признать достаточным и допустимым доказательством, свидетельствующем о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД», подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, издержки по делу об административном правонарушении состоят из сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам.

Согласно ч.3 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном настоящим Кодексом, издержки по делу об административном правонарушении относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Издержки по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» отсутствуют.

В силу п.1 ч.3 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предмет административного правонарушения – «сигареты» по вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу подлежит передачи в собственность государства.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.ст.24.5, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья:

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предмет административного правонарушения – <данные изъяты> изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 16 июля 2022 года, по вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу передать в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова