дело № 3а-73/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 28 августа 2023 г.

Курский областной суд в составе:председательствующего судьи Мигущенко Н.А., при секретаре: Алфимовой К.В., с участием: прокурорагражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1, представителей административных ответчиков Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области- ФИО2, Администрации Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области – ФИО3, заинтересованного лица - ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Курского района Курской области к Собранию депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области, Администрации Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконными решений Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Курского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Курский районный суд Курской области с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным решение Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области от 21.11.2022 года №22-7-6 «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области, утвержденный решением Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области от 26.07.2022 года №243-6-73», признать незаконным решение Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области от 21.11.2022 года №28-7-7 «О Главе Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области», обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано на несоответствие п.2 решения Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области от 21.11.2022 года №22-7-6 (о вступлении нормативного правового актав силу с момента его принятия и подписания) ч.2 ст. 47, ч.5 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2002 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области, в силу которых оспариваемый нормативный правовой акт должен вступать в силу с момента его опубликования в газете «Сельская новь». Поскольку оспариваемое решение от 21.11.2022 года №22-7-6 не было опубликовано, отсутствовали основания для проведения на основании изменений Порядка, утвержденных данным решением, конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области, по результатам которого принято решение Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области от 21.11.2022 года №28-7-7 «О Главе Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области», что, по мнению прокурора, является основанием для признания оспариваемых решений незаконными и возложении обязанности провести повторный конкурс.

Определением Курского районного суда Курской области от 29.06.2023 года дело передано по подсудности в Курский областной суд, ввиду того, что требования заявителя основаны на незаконности решения Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области от 21.11.2022 года №22-7-6 «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области, утвержденный решением Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области от 26.07.2022 года №243-6-73», которое является нормативным правовым актом.

В предварительном судебном заседании прокуроргражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1 Азаявила ходатайство об оставлении административного искового заявления без рассмотрения, указав, что в силу ч.2 ст. 39 КАС РФ прокурор Курского района Курской области не имеет полномочий на подписание и подачу в суд административногоиска об оспаривании нормативного правового акта - решения Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области от 21.11.2022 года №22-7-6, которое подлежит рассмотрению Курским областным судом в порядке главы 21 КАС РФ.

Выслушав мнение участников процесса, не возражавших против удовлетворения заявленного ходатайства, проверив материалы административного дела, суд находитадминистративное исковое заявление подлежащим оставлению без рассмотрения по следующим основаниям:

В соответствии с частью 4 статьи 138Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,в предварительном судебном заседании суд вправе оставить административное исковое заявление без рассмотрения при наличии к тому оснований и в порядке, установленном настоящим Кодексом для разрешения соответствующих вопросов, за исключением административных дел, подлежащих рассмотрению судом коллегиально.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 196Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, в том числе, если оно подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий.

В силу ч. 1 ст. 20Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований рассматривают в качестве суда первой инстанции Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

Производство по делам данной категории осуществляется в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области от 21.11.2022 года №22-7-6 внесены изменения в Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области, утвержденный решением Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области от 26.07.2022 года №243-6-73.

Решение от 21.11.2022 года №22-7-6 отвечает признакам нормативности, предусмотренным пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года № 50), поскольку содержит нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование порядка и условий проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области.

Согласно части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты органами местного самоуправления и иными указанными взаконе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный суд.

Учитывая, что рассматриваемое административное исковое заявление о признании недействующими муниципального нормативного правового акта представительного органа муниципального образования - решения Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области от 21.11.2022 года №22-7-6 подсудно Курскому областному суду, правом обращения с данным административным искомпрокурор Курского района Курской области и его заместитель не обладают, следует признать, что административное заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий.

При этом суд принимает во внимание, что в силу пункта 14 постановления Постановление Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 года № 50, административные исковые требования об оспаривании нормативного правового актане могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями, что свидетельствует, что иные производные от основного требования, заявленные наряду с требованиями об оспаривании решения Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области от 21.11.2022 года №22-7-6, не подлежат рассмотрению Курским областным судом в порядке главы 21 КАС РФ.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что ходатайствопрокурорагражданско-судебного отдела прокуратуры Курской областиявляется обоснованным, административное исковое заявление заместителя прокурора Курского района Курской области подлежит оставлению без рассмотрения применительно к правилам п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 138, 196, 198 - 199Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Курского района Курской области к Собранию депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области, Администрации Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконными решений Собрания депутатов Лебяжинского сельсовета Курского района Курской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения. С мотивированным определением стороны смогут ознакомиться 29.08.2023 года.

Председательствующий судья Н.А. Мигущенко