Дело № 2а-2115/2022
УИД 62RS0001-01-2022-002348-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2022 года г. Рязань
Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:
судьи Нестерова С.И.,
с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Кланца П.М.,
при секретаре Лагуткиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Прокурора Железнодорожного района г.Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Железнодорожного района г.Рязани, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Проведенной проверкой установлено, что на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> отсутствует дорожная разметка, разделяющая потоки транспортных средств, а также горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (<адрес>) в нарушение требований п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ 50597-2017.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог возложено на Управление благоустройства города администрации г.Рязани.
Просит суд обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани нанести на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> г. Рязани (61-401 ОП МГ 286) (<адрес>) горизонтальную дорожную разметку, разделяющую потоки транспортный средств, а также горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (<адрес>).
В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве, адресованному суду указал, что с учетом доведенных финансовых лимитов на 2022 год и планом мероприятий в рамках реализации муниципальной программы «Дорожное хозяйство и развитие улично – дорожной сети в гор. Рязани) УБГ в связи с отсутствием необходимого финансирования не может оперативного и в кратчайшие сроки произвести ремонт участка дороги по улице <адрес> (<адрес>) г. Рязани поскольку данной программой ремонт и содержание данной автомобильной дороги в 2022 г. не предусмотрено. Однако, в сентябре 2022 г. запланировано заключение дополнительного муниципального контракта, в рамках которого дорожная разметка по ул. <адрес> (<адрес>) г. Рязани будет нанесена, в связи с чем просит установить срок исполнения до 30 октября 2022 г.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (Федеральный закон «Об автомобильных дорогах») автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ч.4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г. к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст. 16 ФЗ №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.
Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6.3.5 ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.
Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани совместно с госинспекторами дорожного надзора ЦД и ТН, ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области 07.06.2022 г. проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации безопасности дорожного движения на участок дороги по <адрес> (<адрес>)
Проведенной проверкой установлено, что на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> (<адрес>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая потоки транспортных средств, а также горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 в нарушение требований п. 6.3.1. и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Указанные обстоятельства подтверждаются актом от 07.06.2022 г., а также фототаблицей выявленных недостатков от 18.05.2022 г.
Автомобильная дорога по <адрес> г. Рязани (61-401 ОП МГ 286) является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, что подтверждается Постановлением Администрации города Рязани от 29.11.2016 № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань».
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ч.1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г.Рязань Рязанской области, Администрация города Рязани (далее по тексту - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.
Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.
В соответствии с п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ.
Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015г. № 72-II утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани, в соответствии с п. 1.1. которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании п. 3.1. названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Доказательств, подтверждающих, что ответчиком не нарушены требования ФЗ «О безопасности дорожного движения», административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что недостатки выявленные на автомобильной дороге, расположенной по Михайловскому шоссе г. Рязани, подлежат устранению, обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в г.Рязани, в связи с чем, в силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требования прокурора Железнодорожного района г.Рязани о возложении на Управление благоустройства города администрации г.Рязани обязанности по приведению в соответствие с требованиями проезжей части спорной автомобильной дороги подлежат удовлетворению.
Учитывая, что Прокурором Железнодорожного района г. Рязани заявлено требование об установлении административному ответчику срока для совершения действий по нанесению на проезжую часть автомобильной дороги по <адрес> г. Рязани (61-401 ОП МГ 286) <адрес>) горизонтальной дорожной разметке, разделяющей потоки транспортный средств, а также горизонтальной дорожной разметке 1.14.1 (в <адрес>) административным ответчиком представлено заявление, в котором обязуется устранить недостатки в период до 30 октября 2022 года, возражений в части указанного административным ответчиком срока прокурор в ходе судебного заседания не представила, доказательств необоснованности размера данного срока у суда не имеется, суд с учетом принципа разумности и справедливости, характера заявленных требований, учитывая объем мероприятий, необходимых для их совершения, полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда до 30 октября 2022 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 290 КАС РФ,
решил:
Административный иск Прокурора Железнодорожного района г.Рязани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани нанести на проезжую части автомобильной дороги по <адрес> г. Рязани (61-401 ОП МГ 286) (<адрес>) горизонтальную дорожную разметку, разделяющую потоки транспортный средств, а также горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (<адрес>
Установить Управлению благоустройства города администрации г.Рязани, срок для совершения указанных действий до 30 октября 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Нестеров С.И.
Копия верна
Судья Нестеров С.И.