Дело (УИД) № 37RS0002-01-2023-000087-83.

Производство № 2-129/2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 31.03.2023 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н. с участием:

представителя истца – старшего помощника Вичугского межрайонного прокурора Зиминой А.А., представителя ответчика – ФИО1, представителя третьего лица - отдела образования администрации городского округа Вичуга Ивановской области – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 30 городского округа Вичуга об устранении нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 30 городского округа Вичуга (МБДОУ д/с № 30) об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Иск мотивирован тем, что Вичугской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании и об антитеррористической защищенности объектов образования.

02.08.2019 года Постановлением Правительства РФ № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, требования к форме паспорта безопасности этих объектов (территорий). Этим постановлением установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Подпунктом «д» пункта 24 названного Постановления Правительства РФ установлено, что объекты (территории), отнесенные к 4 категории опасности, оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Тем же постановлением установлены технические и иные требования к указанным системам (средствам) оповещения. В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что МБДОУ д/с № 30 присвоена 4 категория опасности, однако названными системами (средством) оповещения учреждение не оборудовано.

Вичугский межрайонный прокурор просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 30 городского округа Вичуга оборудовать объект – здание детского сада, расположенное по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель истца – прокурор Зимина А.А. иск поддержала по изложенным в нем основаниям и сообщила, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в дошкольном образовательном учреждении - МБДОУ д/с № 30 города Вичуга не в полной мере реализованы и выполняются обязательные требования к антитеррористической защищенности. В нарушение подпункта «д» пункта 24 Постановления Правительства № 1006 от 02.08.2019 года объект (территория), отнесенный к 4 категории опасности, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ д/с № 30 города Вичуга ФИО1 иск не признала и сообщила, что возможность обеспечения учреждения указанными системами безопасности напрямую зависит от бюджетного финансирования на эти цели. Имеется план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2023 год и плановые периоды 2024 и 2025 годов. В этом плане не заложено средств на антитеррористические мероприятия. Других источников финансирования, кроме как бюджет городского округа Вичуга, учреждение не имеет. Изменение плана финансово-хозяйственной деятельности не относится к компетенции учреждения. В октябре 2022 года ею была направлена заявка в отдел образования о необходимости выделения средств на оборудование здания детского сада указанной в иске системой оповещения с приложением локального расчета расходов на сумму 297000 рублей. До настоящего времени решения о выделении этих денежных средств распорядителем бюджетных средств не принято. Также представитель ответчика в случае удовлетворения иска просила увеличить срок для обеспечения учреждения названной системой безопасности до 1 года.

Представитель третьего лица - отдела образования администрации городского округа Вичуга Ивановской области ФИО2 поддержала доводы, изложенные представителем ответчика, и сообщила, что Отделом образования в администрацию городского округа Вичуга направлено ходатайство о выделении дополнительных средств, необходимых для обеспечения образовательных учреждений города указанными в иске системами. Необходимость оборудования дошкольных образовательных учреждений этими системами не оспаривается, однако реально обеспечить наличие этих систем возможно только при соответствующем финансировании, которое до учреждения не доведено. Поскольку бюджетное финансирование основано на долгосрочном планировании, указанный прокурором трехмесячный срок для исполнения решения суда явно недостаточен.

Представитель третьего лица – администрации городского округа Вичуга Ивановской области при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыл, в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), дело рассмотрено в его отсутствие. В ответ на запрос суда представитель администрации сообщил, что здание МБДОУ детский сад комбинированного вида № 30 городского округа Вичуга построено и введено в эксплуатацию до введения в действие требований норм действующего законодательства о необходимости оборудования объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Соответственно оборудование детского сада указанной системой вызывает сложности. Поскольку прокурором предъявлены аналогичные требования к другим образовательным организациям, необходимы значительные бюджетные средства. Бюджет на 2023 год уже утвержден. Перед областным бюджетом имеется муниципальный долг 65 млн. рублей. Выделить средства для оборудования объектов указанными в иске средствами возможности нет. Администрация просила увеличить срок для исполнения решения до одного года.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. МБДОУ д/с № 30 согласно выписке из ЕГРЮЛ включено в Единый государственный реестр юридических лиц, находится по адресу: 155330, Ивановская обл., Вичугский р-он, <...>, имеет ОГРН <***>. Основной вид деятельности учреждения – дошкольное образование, его учредителем является администрация городского округа Вичуга Ивановской области (л.д. 13).

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одним из принципов государственной приоритетной политики, реализуемой в интересах детей, является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Частями 6 и 7 статьи 28 названного Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части статьи 41 названного Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правовые и организационные формы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В силу статьи 2 этого Федерального закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

На основании статьи 3 названного Федерального закона, противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлен6ию и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) – далее Требования.

В пункте 2 Требований указывается, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, представленной Управлением Росреестра по Ивановской области, по адресу: <...>, находится двухэтажное нежилое здание детского сада с кадастровым номером 37:23:060106:56, площадью 2071 кв.м., год постройки 1981. Собственником здания является городской округ Вичуга, а с 20.12.2007 года на праве оперативного управления оно передано Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 30.

В ответ на запрос суда председатель комитета по управлению имуществом городского округа Вичуга сообщил, что нежилое здание МБДОУ д/с № 30 по адресу: <...>, входит в состав муниципального имущества городского округа Вичуга и закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ д/с № 30 распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации г. Вичуга № 62 от 20.11.2002 г. «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за учреждениями образования».

Из паспорта безопасности МБДОУ детский сад комбинированного вида № 30, расположенного по адресу: <...>, известно, что учреждению установлена 4 категория опасности. В паспорте безопасности дана рекомендация учреждению оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, речевыми оповещателями для обеспечения оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории) о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В пункте 5 Требований указано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно Уставу МБДОУ детский сад комбинированного вида № 30, учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Согласно исследованному судом плану финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ д/с № 30 на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, на 2023-2025 годы денежных средств на конкретно указанные в иске прокурора цели для учреждения не предусмотрено.

Информация о необходимости выделения таких средств до всех заинтересованных лиц доведена. Так, 06.10.2022 года Заведующей МБДОУ д/с № 30 на имя и.о. начальника отдела образования направлена служебная записка о направлении ходатайств о выделении учреждению дополнительных средств для установки системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отделом образования администрации городского округа Вичуга информация о необходимости оборудования образовательных учреждений города систематизирована, на имя главы городского округа Вичуга 11.01.2023 года направлено соответствующее ходатайство за № 22.

Несмотря на приведенные ответчиком доводы, в соответствии с действующим правовым регулированием обязанность обеспечить наличие указанной в иске системы возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Учреждением указанные в иске обязательные требования безопасности не обеспечиваются, поэтому нарушаются права неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение и работников этого учреждения.

Отсутствие необходимого бюджетного финансирования, а также то, что здание образовательного учреждения введено в эксплуатацию до появления соответствующих требований к безопасности, основанием для отказа в удовлетворении иска не является, поскольку эти требования не зависят от срока эксплуатации знаний или объектов. Технические сложности, если таковые имеются, могут быть преодолены.

Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, следует обязать ответчика оборудовать занимаемое учреждением здание по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость изыскания значительных средств на оборудование учреждения указанными в иске системами, длительность административных процедур, связанных с приобретением и монтажом этого оборудования, для исполнения решения ответчику следует предоставить срок десять месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу. С учетом того, что решение вступает в законную силу не ранее месяца со дня его принятия в окончательной форме, такой срок представляется вполне достаточным для решения организационных и финансовых вопросов, связанных с его исполнением. Предоставление большего срока, до года, как просил представитель ответчика, преждевременно и может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен иск.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 30 городского округа Вичуга Ивановской области, ОГРН <***>, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать занимаемое учреждением здание по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (04.04.2023 года).

Судья В.Н. Беззубов.